中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》），强调要健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。

《决定》主要提及以下几个方面：抓紧打造自主可控的产业链供应链，健全强化集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重点产业链发展体制机制，全链条推进技术攻关、成果应用。建立产业链供应链安全风险评估和应对机制。完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动转出地和承接地利益共享。建设国家战略腹地和关键产业备份。加快完善国家储备体系。完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系。

产业链供应链是现代经济的重要形态，其韧性和安全水平反映一国经济抵抗风险能力的大小。近年来，疫情叠加地缘政治、贸易摩擦等因素，经济全球化遭遇逆流，全球产业链供应链安全稳定面临风险和挑战。

以半导体产业为例，2022年10月7日，美国商务部下属工业和安全局（BIS）发布出口管制新规，用对各项芯片算力、带宽、制程工艺等的量化指标，限制美国企业对中国出口。其中关于高算力芯片的限制，直接冲击中国人工智能（AI）、超级计算机、数据中心等相关行业发展。（详见《财新周刊》2022年第40期封面报道《限“芯”冲击》）一年之后，BIS扩大对华出口先进芯片的管制范围，核心要点包括:直接阻断美国芯片厂商英伟达等生产的“特供版”芯片卖到中国及40余个国家;更新半导体设备和技术相关的“长臂管辖”，扩大荷兰光刻机企业ASML(阿斯麦)不可对华出口机型范围，且限制波及中国之外20余个国家；此外，还将壁仞、摩尔线程及子公司等13家中国公司加入“实体清单”。（详见《财新周刊》报道：《限芯升级》）2024年3月底，BIS在2023年10月“升级版”出口管制新规基础上继续“查缺补漏”、进行细化。单边制裁之外，美国还试图与日本、荷兰等国联合，围堵中国半导体产业发展。受此影响，中国不仅没法获得最先进的芯片，连制造先进芯片的材料和设备都难以获取。

“提升产业链供应链韧性和安全水平”被高度重视，中央多次会议均强调该议题。2022年10月，党的二十大报告明确提出“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，而“着力提升产业链供应链韧性和安全水平”是高质量发展的内在要求。2024年1月，中共中央政治局就扎实推进高质量发展进行第十一次集体学习，习近平总书记明确指出，要围绕发展新质生产力布局产业链，提升产业链供应链韧性和安全水平，保证产业体系自主可控、安全可靠。2024年3月，李强总理在《政府工作报告》中就“推动产业链供应链优化升级”作出部署，提及实施制造业重点产业链高质量发展行动，着力补齐短板、拉长长板、锻造新板，增强产业链供应链韧性和竞争力。

各部委已经出台了一系列政策，试图在不同领域提升产业链竞争力。2024年5月，工信部会同交通运输部、商务部印发了《制造业企业供应链管理水平提升指南（试行），提出要多措并举提升制造业企业供应链管理水平。工信部还与国资委联合发起“中央企业产业链融通发展共链行动”，每年择选一批重点产业链组织开展专题活动，让央企向中小企业开放市场、技术、资金等各类要素资源，带动上下游企业协同发展。而早在2022年5月，国资委就召开中央企业现代产业链链长建设工作推进会，强调要着力推动中央企业提升基础固链、技术补链、融合强链、优化塑链能力，包括中国移动、中国石化、中国宝武等一批央企成为“链长”，在各自领域补链强链。

据全球化智库（CCG）课题组研究编写的《人才、创新与产业链韧性报告（2023）》，当年，美国产业链韧性指数为0.715，领先于中国的0.611，而德国、日本、新加坡分列第三至第五，得分在0.35—0.38之间。该报告称，中国在制造业表现、产业总体情况、企业活力等方面优势明显，在人才资本方面暂处弱势，创新投入仍需持续加强，产业链韧性仍面临挑战。

7月5日，工信部部长金壮龙在国新办举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上介绍，当前我国工业形成了“全”、“多”、“大”的独特优势。“全”就是体系全，我国拥有41个工业大类、207个中类、666个小类，拥有联合国产业分类中全部工业门类。“多”就是品种多，各种制造业都有，500种主要工业产品中，我国有220多种产品产量位居全球第一。“大”就是规模大，2023年我国全部工业增加值达到39.9万亿元，占GDP比重31.7%，制造业增加值占GDP比重26.2%，占全球比重约30%。

“我国工业发展虽然取得长足进步，但总体上讲，仍处在由大变强、爬坡过坎的重要关口，关键核心技术、产业基础能力等方面还存在突出短板，企业特别是中小企业生产经营困难依然较多。”金壮龙表示，将不断深化改革、扩大开放，大力推进新型工业化，加快发展新质生产力，建设以科技创新为引领、以先进制造业为骨干的现代化产业体系。