2020年制造业稳增长启幕 地方竞相布局

　　新型基建投资新政将出，一批重大内外资项目落地在即

作为经济发展的基本盘和振兴实体的大梁，2020年制造业稳增长大幕已经开启。从中央经济工作会议到今年首次国务院常务会议，再到相关部委年度工作会议，力挺制造业发展频频被强调。多地也将制造业发展置于2020年经济发展核心位置，纷纷制定发展路线图，或致力于提高制造业在GDP中的比重，或瞄准打造以制造业为主体的世界级产业集群，制造业发展竞速赛已然打响。

更大规模的制造业投资也有望加快启动。《经济参考报》记者获悉，在吸引制造业投资方面，下一步我国将出台用地、用能等一揽子新政，推动一批制造业重大内外资项目加快落地投产。此外，围绕大力发展先进制造业，推动智能制造、绿色制造等，新型基础设施投资新政正在加紧酝酿，有望近期出台。

中央经济工作会议在部署2020年经济工作时，“制造业”和“先进制造”共被提及五次之多，包括“增加制造业中长期融资”“推进传统制造业优化升级”“打造一批有国际竞争力的先进制造业集群”等。今年1月3日召开的国务院常务会议提出，确定促进制造业稳增长的措施，稳定经济发展的基本盘。2020年全国工业和信息化工作会议明确，聚焦智能制造、绿色制造等重点领域，加快制造业高质量发展，以及引导外资投向电子信息等先进制造业。

地方层面也在加快行动，紧锣密鼓谋划制造业稳增长新举措，近期密集召开的地方两会释放出明确信号。1月13日召开的湖南省十三届人大三次会议，将加快建设制造强省列为2020年省重点工作清单首位，提出创新振兴实体经济的体制机制和政策措施，努力提高制造业占GDP的比重，实现规模工业增加值增长7.5%。其中包括大力培育工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机等世界级产业集群，壮大消费品工业集群，打造制造业高质量发展基地。

吉林省政府工作报告也将切实增强工业经济支撑能力当作2020年经济工作首要任务，提出规模以上工业增加值力争增长5%以上的目标，其中省属口径汽车产业产值力争增加200亿元。

“各级政府已将制造业稳增长置于2020年经济发展的核心位置。”厦门大学宏观经济研究中心副主任林致远对《经济参考报》记者表示，制造业稳增长有利于激发经济活力、促进经济增长和稳定就业。同时，制造业也是高科技发展的基本载体，制造业稳增长对于经济实现高质量发展具有重要作用。

“当前制造业稳增长的核心并非总量扩张，而是结构优化。制造业稳增长需要以产业转型升级为抓手，优化制造业结构，提升制造业长期、可持续增长的韧性和潜力，完成制造业从大到强的转型。”万博新经济研究院副院长刘哲对《经济参考报》记者表示。

大规模制造业投资正蓄势推进。1月7日召开的安徽省经济和信息化系统工作会议提出，加快推进传统制造业优化升级，加大设备更新和技改投入力度，让技术改造成为全省“稳投资”“优结构”的坚实支撑。近日，江苏省南京市175个重大产业项目集中开工，总投资1413亿元。

其中，集成电路、新能源汽车、高端装备等战略性新兴产业和先进制造业，无论是项目个数还是年度计划投资，都占到半壁江山。

据悉，下一步我国还将持续扩大制造业开放，完善规划、用地、用海、能耗等政策，推进制造业重大内外资项目尽快落地投产。

“中国正加速产业转型升级，制造业投资将大幅提速。加大高端制造业投资力度也可以避免传统刺激所带来的产能过剩，进一步提升投资效率和水平。”摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊对《经济参考报》记者表示。

在推动制造业重大内外资项目落地方面，林致远指出，要让投资主体形成可预期的政策环境，在改善营商环境、扩大对外开放、减税降费、法治化等方面多下功夫。

章俊认为，未来要通过进一步完善外商投资产业目录和相关法律，进一步推动重大制造业外资项目落地，打造内外资企业公平竞争的市场环境。此外，加快规划自贸区用地或其他先进制造业和战略性新兴产业建设，从区域功能定位的角度提前对产业用地进行规划，充分发挥制造业产业集群效应。

值得一提的是，围绕大力发展先进制造业，有关部门正在酝酿信息网络等新型基础设施投资支持政策，有望近期出台。

“目前新型基建更多集中于人工智能、工业互联网、物联网等满足制造业创新升级的领域，具有较高的技术含量和更强的创新特征。这就要求未来配套的投资支持政策，在落实好财税、金融政策的同时，加大关键基础材料、核心零部件等研发和创新力度，加快科技基础设施建设；进一步优化支持创新的营商环境，尤其是推进投资领域的法治环境、市场环境改革，激发社会资本投资的积极性。”刘哲说。

“新型基建投资支持政策应涵盖多个方面。”章俊表示，尤其要改善包括市场准入在内的新基建投融资环境。一方面，加大资金支持力度，在专项债和银行配套融资层面提供定向政策倾斜；另一方面，加大直接融资，推动新基建相关企业上市，充分发挥资本市场对新基建项目的支持作用，推动我国产业结构升级。