国新办3月20日举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，海关总署署长俞建华研判今年外贸形势指出，比较来看，我国竞争优势依然明显，随着我国经济形势整体好转，外贸前两个月平稳开局的势头有望保持下去，对今年我国外贸实现促稳提质的目标充满信心。

针对“在港口的集装箱空箱数量增加”一事，俞建华表示，这里面有前一个时期新集装箱投放量过大、国内堆存成本较低、国外疫情缓解后空箱短期大量回流的原因，也有季节性规律作用。大量空箱在我国港口蓄势待发，某种程度上也反映了国际市场依然看好我国下一阶段的出口能力。

外贸前两个月平稳开局势头有望保持下去

“海关在密切监测3月以来的外贸发展形势。我们的整体看法是，开局平稳，趋势向好。”俞建华表示。

从规模上看，前两个月出口总值创历史新高，增长0.9%，比预期要好。从构成上看，疫情期间我国率先复工复产，防疫物资和“宅经济”产品出口大幅增长，抬高了外贸基数。如果剔除“一次性因素”，今年前两个月进出口增长超过10%。从趋势上看，按周监测，2月以来我国外贸进出口明显回稳，2月最后一周比前一周环比增长超过15%。

不过，当前外贸确实面临不少困难和挑战，外需减弱最受关注。全球通胀高企，主要经济体增长乏力，对全球贸易构成了持续冲击。世贸组织近期预测，今年一季度全球货物贸易疲软，预计全年仅增长1%。除此之外，一些国家强推“脱钩断链”，地缘政治风险，最近西方一些国家金融市场的波动等对全球贸易环境产生冲击，也是我国外贸促稳提质的外部挑战。

“然而，我们也要看到积极乐观的一面。”俞建华说，前两个月，在经营主体方面有更多企业进入外贸领域，海关新备案外贸经营主体4.6万家，说明大家的信心在积聚、恢复。在订单方面，根据监测，新增出口订单金额增长企业比重连续提升。在新动能方面，电动汽车、锂电池、太阳能电池“新三样”合计出口增长六成。跨境电商进出口增长15.8%。在贸易多元化方面，我国对“一带一路”沿线国家进出口增长超过10%，对RCEP其他成员合计进出口增长超过3%。

针对“在港口的集装箱空箱数量增加”一事，俞建华表示，这里面有前一个时期新集装箱投放量过大、国内堆存成本较低、国外疫情缓解后空箱短期大量回流的原因，也有季节性规律作用。

“大量空箱在我国港口蓄势待发，某种程度上也反映了国际市场依然看好我们下一阶段的出口能力。从海关最新数据看，2月下旬以来，出口用箱量在持续增长。”俞建华说。

他表示，综合起来看，外贸形势还是严峻复杂的，但也蕴含了不少机遇，困难更多是全球性的。比较来看，我国竞争优势依然明显，随着我国经济形势整体好转，外贸前两个月平稳开局的势头有望保持下去。因此，我们对今年我国外贸实现促稳提质的目标充满信心。

针对企业痛点难点，研究新的政策举措

外贸形势发展，经营主体是关键。去年，海关出台多项促进外贸保稳提质、助企纾困降成本措施，并取得了预期效果。

在保畅通上，与一些贸易大国相比，我国货物进出口总体上不仅没有因疫情受阻，而且通关更加快捷、更加便利。2022年12月，全国进口、出口整体通关时间比2017年分别压缩67%和92%。

在降成本上，支持企业享受各类税收优惠政策，仅去年就为外贸企业减税、退税2850亿元。

在优服务上，开展“海关关长送政策上门”，创新大宗商品“先放后检”，农食产品“绿色通道”等监管模式，将87种商品编码调出法检目录，持续优化口岸营商环境。

俞建华介绍，海关总署正在对此前出台的23项措施进行评估，能够保留的都将保留，确保政策的延续性。在此基础上，通过调研针对现在企业的痛点难点和堵点，还要研究新的政策举措。主要考虑四个方面，包括畅通进出口物流，优化口岸营商环境，降低企业成本，支持新业态发展等。

优设施搭平台促联通 持续优化口岸营商环境

口岸营商环境直接关系到广大经营主体的切身利益和获得感，一段时间以来备受社会各界广泛关注。过去一段时间来，海关在各方面密切配合下，就优化口岸营商环境推出了一系列创新举措，也取得了一定成效：口岸通关的时间更短了、通关的成本更低了、通关的手续更便捷了。

“优化口岸营商环境只有更好，没有最好，永远在路上。”海关总署办公厅主任赵增连表示，下一步，将继续推出新的有力举措，概括起来可以用15个字表述：优设施、搭平台、促联通、强合作、提效能。

一是优化口岸设施。海关正会同有关方面，加快推进重要边境口岸的扩能建设项目，进一步提升边境口岸通关能力。正在指导海南省落实自由贸易港口岸布局方案，加快自贸港口岸建设，为下一步如期封关运行提供口岸设施保障。

二是搭建服务平台。优化“通关+物流”“外贸+金融”相关服务，为企业提供通关物流全流程信息查询、出口信用保险办理、跨境结算融资等服务。

三是促进内外联通。积极推动陆路边境口岸复通。进一步促进中欧班列、西部陆海新通道等跨境班列发展，支持各地“海铁联运”等多式联运发展。

四是强化国际合作。大力推动“智慧海关、智能边境、智享联通”国际合作，协调推进智慧口岸建设，稳妥推进农副产品快速通关“绿色通道”，推进中国与“一带一路”沿线国家“单一窗口”合作，推动跨境贸易相关单证交换共享。

五是提高通关效能。在前期评估基础上，继续深入推进“船边直提”“抵港直装”“组合港”等通关便利化改革试点。指导各地结合实际公布口岸通关流程和主要环节作业时限，将通关时间稳固在合理区间内，给广大企业提供相对稳定的通关预期。

持续完善跨境电商进出口退货措施

跨境电商和百姓生活密切相关，这几年跨境电商的发展势头非常迅猛。数据显示，新时代十年，跨境电商进入快速发展期，过去五年，从2018年进出口1万亿元人民币增长到2022年的2.11万亿元人民币，越来越多中国制造的商品通过跨境电商进入国际消费品市场。

据悉，目前，在全国已经设立了165个跨境电商综合试验区，已经成为跨境电商发展的重要载体和平台，已经覆盖31个省市区。

海关总署副署长孙玉宁介绍，跨境电商有别于传统的贸易方式和贸易特点，它呈现出碎片化、海量化、信息化的特点。数据显示，跨境电商的进口清单数量是同期货物报关单数量的56倍，每单平均价值不足货物报关单的万分之三。“在监管过程中，我们查获了枪爆物品、毒品、管制类精神药物、侵犯知识产权物品、“异宠”等违禁品。应该说，这些新情况都对海关监管工作提出了挑战。”

他表示，下一阶段，海关将继续坚持“创新、包容、审慎、协同”的监管理念，坚持在发展中规范、在规范中发展，主要做好两个方面工作。一方面要在强监管上“下功夫”。运用智能化的验核手段，通过对报关单证的真实性验核，防范跨境电商走私行为；加强与跨境电商平台企业的协作，把风险防范关口前移，进一步降低企业经营风险和海关监管风险；广泛开展商品条码应用，加强对商品溯源管理，让消费者安心放心；持续关注境外食品安全问题，及时发布预警信息。

另一方面要在优服务上“出实招”。支持跨境电商企业电子缴税，便利企业线上办理；推广出口拼箱货物“先查验后装用”，进一步提升物流效率，降低企业成本；强化数据分析服务，为新业态高质量发展提供强有力的预期引导；优化海外仓申报流程，服务企业进一步扩大出口；持续完善进出口退货措施，解决企业和消费者的“后顾之忧”

严格防范“异宠”等外来物种入侵

当前，不少年轻人热衷于养“异宠”，同时，今年中央一号文件首次将“异宠”写入其中。什么是“异宠”，又会带来哪些危害？

对此，赵增连表示，之所以称为“异宠”，主要是有别于传统的猫、狗等传统伴侣动物的一些特殊动物。说它特殊，主要是有一些已经令我们曾经为之动容的小动物竟然成了宠物，比如蛇、蜥蜴、角蛙等，这些“异宠”长相奇特、色彩斑斓、与众不同。

“中央一号文件首次提到‘异宠’，这就反映出‘异宠’已经不是简单的生活宠物，而是另有隐忧。”赵增连说，主要体现在三个方面：一是这些“异宠”多是外来物种，它威胁生物的多样性。一些“异宠”一旦发生逃逸或被遗弃到自然界，在没有天敌的情形下会迅速繁殖扩散，威胁到本土生态系统。二是威胁农林牧渔生产安全。一些“异宠”一旦到了自然界，往往会对本土物种形成巨大威胁，甚至会导致本土生物种群急剧下降。三是威胁人民群众健康安全。一些“异宠”有攻击性，如网上看到的火蝾螈、野蛮收获蚁，有的“异宠”甚至有剧毒，比如巨人蜈蚣、箭毒蛙，还有的“异宠”携带多种病菌，会威胁人民群众的生命安全。

对此，海关采取了一系列措施，严格防范“异宠”等外来物种入侵。一是加强口岸检查，海关利用X光机、CT机等技术手段来防范“异宠”随邮件入境。二是开展专项行动，坚决打掉非法引进“异宠”等外来物种的犯罪团伙。三是强化联防联控。对内加强部门合作，形成执法合力；对外加强源头管控，压实境外主管部门的主体责任、监管责任。四是营造社会共治氛围，没有人购买，就不会有人售卖。综合运用“线上+线下”相结合的方式，持续加强对寄递企业、进境旅客宣传教育，千方百计强化民众生物安全意识。