2019年，各级邮政管理部门和邮政企业全面贯彻落实习近平总书记对邮政快递业的重要指示批示精神和党中央国务院决策部署，在有关国家部委和地方各级人民政府的大力支持下，不断加强服务保障力度，持续优化外部发展环境。邮政普遍服务基础能力进一步增强，网络质效稳步提高，服务水平不断提升，消费者满意度稳中有升。

一、邮政普遍服务能力水平及评价

（一）服务能力

邮政营业场所。截至2019年底，全国共有提供邮政普遍服务的邮政营业场所（以下简称“邮政普遍服务营业场所”）53961处。其中，设置在农村地区的共39847处，占73.84%，开办四项法定业务的共53916处，占99.92%。全国平均每一个邮政普遍服务营业场所服务半径为7.51km，平均每一个邮政普遍服务营业场所服务人口为2.53万人，服务半径和服务人口保持稳定。

邮路及投递路线。截至2019年底，全国邮政邮路总条数3.6万条，邮路总长度（单程）1222.7万公里。全国共有城市投递路线10.3万条，较上年增加3.3万条，城市投递路线长度（单程）221万公里，较上年增加49.8万公里。全国共有农村投递路线10.2万条，较上年增加7208条，农村投递路线长度（单程）419.9万公里,较上年增加16.8万公里。投递路线数量和长度较上年增幅较大。

（二）服务水平

投递频次及投递深度。全国城市地区基本实现每日投递频次不少于1次；97.14%的乡镇政府所在地每周投递频次达到5次及以上；全国建制村全部实现直接通邮。

邮件时限。国家邮政局邮件全程时限监测结果显示，邮件时限指标均能够达到标准要求，绝大多数指标达标率增长较为明显。

信件寄递方面，同一城市城区间次日内送达比例为88.33%，2天内送达比例为97.39%；省内3天内送达比例为92.21%，5天内送达比例为98.61%；直辖市、省会城市间4天内送达比例为87.95%，6天内送达比例为98.37%；省际地级以上城市间5天内送达比例为84.92%，7天内送达比例为96.77%；省际其他地区间6天内送达比例为91.98%，8天内送达比例为96.97%。

包裹寄递方面，同一城市城区间次日内送达比例为86%，2天内送达比例为97.93%；省内3天内送达比例为95.36%，5天内送达比例为99.85%；直辖市、省会城市间5天内送达比例为90.85%，7天内送达比例为99.58%；省际地级以上城市间6天内送达比例为96.88%，8天内送达比例为99.87%；省际其他地区间7天内送达比例为96.15%，9天内送达比例为99.57%。

国家规定报刊发行。全国1589个县及县级市实现《人民日报》当日见报，占84.25%，较上年提升3.55%，能够实现当日见报的县及县级市较上年增加了66个，见报时限水平总体向好。

（三）服务评价

2019年，邮政普遍服务消费者满意度为84.9分，较上年提高0.7分；邮政普遍服务均等化指数为84.88，较上年提高0.32；邮政普遍服务综合评价指数为84.4分，较上年提高2.9分。

二、邮政普遍服务业务发展

2019年，邮政普遍服务业务量完成247.4亿件，同比增长4.3%，连续三年实现正增长；业务收入完成428.7亿元，同比增长16.4%，增速高于业务量增速。其中函件（不包含国际小包）业务量14.7亿件、业务收入34.8亿元，报刊业务量175.7亿件、业务收入81.1亿元，汇兑业务量1639.6万笔、业务收入1.8亿元，三项业务量收占普遍服务总业务量收的比重继续回落。邮政包裹类业务量达56.8亿件，占普遍服务总业务量比重稳中有升，达到23%，比上年提升7个百分点，业务收入占普遍服务总业务收入的比重达到72.5%，比上年提升6.5个百分点。邮政特殊服务业务中，义务兵平常信函业务量15.6万件，盲人读物业务量1.4万件。

三、邮政普遍服务保障

（一）国家资金支持

2019年，中央和地方各级财政为邮政普遍服务和特殊服务安排支持资金合计约82.61亿元，其中：中央本级预算支出给予邮政普遍服务和特殊服务补贴65.38亿元。

（二）邮政设施建设

西部和农村地区邮政基础设施改造工程有序推进，2019年投资3.57亿元，整修网点296处，翻建网点70处，改造危旧县局房16处，购置车辆590辆。西部和农村地区邮政基础设施面貌进一步改善，服务功能更加完善，服务能力进一步增强。 

（三）普遍服务政策支持

2019年出台的《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（中发〔2019〕1号）、《<乡村振兴战略规划（2018-2022年）>主要任务分工方案》、《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》、《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》等文件充分肯定了邮政快递业在服务乡村振兴和“三农”发展中的独特优势和重要作用，为邮政拓展农村市场、提升行业服务能力提供了有力保障。在各地邮政管理部门的积极努力下，地方政府越来越重视邮政业发展对物流、农业、电子商务等行业的带动作用，陆续出台邮政普遍服务基础设施建设、服务农村电商、邮政专用车辆通行、邮政综合服务平台建设等各类邮政普遍服务发展保障政策。2019年，全国省、市、县三级党委政府及各部门出台各类邮政普遍服务保障政策文件213件。

四、服务国家重大战略和行业民生实事

（一）完成建制村直接通邮任务

累计投入资金约9.5亿元，实现全部建制村直接通邮，提前一年完成国家“十三五”规划纲要提出的“村村直接通邮”任务，农村地区投递服务水平迈上新台阶，邮政普遍服务均等化水平明显提升。

（二）助力乡村振兴和精准脱贫

培育“一市一品”项目712个，通过项目配送农特产品进城49万吨，同比增长66%，实现交易额66亿元，同比增长39%，产生邮政包裹业务量达2亿件，同比增长35.3%，帮助8.6万户贫困人口增收2.6亿元，平均每户增收3000余元。“中国邮政农村电商、助力精准扶贫”入选国务院扶贫办典型案例。

（三）推动邮政综合服务平台建设

大力推进警邮、税邮、政邮等政务类合作，警邮合作实现市级全覆盖，全国8924个邮政网点开办交管业务，比上年新增约6600个；全国17084个邮政网点开办代缴税款、代开发票业务，比上年新增3500个；政邮合作对接省级政务服务线上平台29个，实现市级政务大厅全覆盖，县级政务大厅对接率达92.5%。

（四）深入实施“放心安全消费工程”

邮政企业大力推动平信条码化，平常邮件服务质量明显提升，平信丢损问题基本解决。邮政普遍服务消费者满意度得分连续8年稳步提升。

（五）绿色邮政持续发力

邮政企业持续推进绿色邮政建设行动，深入实施“9571”工程。邮政快递包裹电子面单使用率为97.66%，抽样电商快件二次包装率好于行业平均水平,全网可循环邮袋使用率达71.95%，全国11089个邮政营业或揽投网点设置包装废弃物回收装置。一级甩挂邮路占比从上年底的69%提升到75%。

五、邮政服务监督

（一）行政审批

2019年，邮政管理部门共受理邮政企业撤销邮政普遍服务营业场所申请374件，批复同意358件；受理邮政企业停止办理或限制办理邮政普遍服务和特殊服务业务申请76件，批复同意75件。

（二）备案管理

2019年，邮政管理部门共受理邮政企业备案10392件。其中，备案新增提供邮政普遍服务的营业场所331处，备案场所信息变更6773处，备案暂时停限办业务2786处，备案邮政营业场所迁址等82处。

（三）申诉处理

2019年，邮政业消费者申诉中心受理消费者对邮政服务的有效申诉3013件，同比下降73.9%。消费者对邮政企业有效申诉处理满意率为97.1％，同比降低0.8%。

（四）监督检查及行政处罚

2019年，各级邮政管理部门不断强化邮政服务质量监督管理，共开展监督检查12.37万人次，检查场所38374个，下发检查通报1057份，下达责令整改通知书2296份，作出行政处罚120起，处罚金额132.2万元。

（五）社会监督

截至2019年底，全国社会特邀监督员总人数达到2512人，反馈问题建议1023条，主要涉及基础设施、营业服务、投递服务等方面。企业问题整改906条，整改率达88.6%，管理部门处理率100%，取得了较好的社会监督效果。