碧海蓝天令人神往，美丽群岛玉珠撒盘。舟山，我国第一个国家级海洋新区，浙江自贸区所在地，中国改革开放的前沿阵地。这里不但出产驰名的海鲜，更不乏探索创新的经验。

“单一窗口”试点 无纸通关率先突破

2019年3月14日上午，笔者走进舟山港航大厦16楼一间办公室，只见舟山外轮代理公司船舶一部业务员蒋涛正在电脑上登陆“中国(浙江)国际贸易单一窗口”网站，输入账号名、密码，九大版块业务名称赫然出现：货物申报、舱单申报、运输工具申报、税费支付……

“一艘叫成山卫的货船，从韩国釜山过来，明天早上9时左右靠泊舟山港综保区码头，装载7700吨化肥去泰国。”他说，前几天已经在网站上输入该船的一部分信息，现在船进港了，再申报余下的信息。而在单一窗口未设立前，不能提前申报，而且一定要去各个窗口现场。

一旁的业务员余其哲配合蒋涛进行操作打印，手头有几张用于留档的舱单、提单，港建费汇票复印件等。

“原来外轮进港，我们需要向海事、海关、原出入境检验检疫局、边检等窗口递交100张以上的各种单证复印件，待船舶出港，至少跑办事窗口9趟，现在复印件最多10来张，那也主要用来存档，到办事窗口跑一趟就够了。”余其哲说。

此前，笔者与舟山一些船代公司的业务员进行座谈，并走访了多家船代公司，所接触到的人员一致认为，舟山的船舶进出境通关“最多跑一次”改革走在了全国前列，无论是船方、代理方还是窗口单位，时间、精力、费用大大节省。

实践证明，舟山口岸作为国际贸易“单一窗口”标准版船舶”一单多报“唯一试点城市，自2018年3月9日实现国际贸易“单一窗口”标准版运输工具申报系统试点并完成全口岸覆盖全业务应用，至2018年5月1日起取消进出境船舶申报环节纸质单据的使用，率先试点进出境船舶无纸化通关，受到广泛欢迎、好评。

2018年6月21日，国家口岸管理办公室组织召开“单一窗口”标准版运输工具(船舶)申报系统全国推广应用现场会，来自北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、广西、海南、重庆、四川(区、市)口岸办，交通运输部海事局、海关总署监管司、通关司、移民局，中国电子口岸数据中心的相关负责人参加会议。

当天上午的现场会上，中国舟山外轮代理有限公司一名业务员通过操作“单一窗口”标准版，仅用10分钟就分别完成了一艘巴拿马型散货船的进境通关手续和一艘30万吨油轮的离港通关手续向各家口岸查验单位的同时申报和接收审批。

据该公司介绍，企业通过“单一窗口”标准版办理船舶进出境全流程通关手续由原来累计16小时以上压缩到现在的2小时。

到场的国家口岸管理办公室副主任白石说，此次舟山试点各部门密切配合、协同推进，始终围绕“提升企业获得感”，推出了多项有力举措：

一是在实现与各部门系统“总对总”对接基础上，大力推行标准版运输工具“一单多报”，变串联为并联，将船舶进出境网上申报数据项由1113项压缩至371项，减少数据录入三分之二,一举解决了企业网上多头申报、数据重复录入、信息不能共享等问题。

二是积极推动国际航行船舶进出境通关无纸化，推行环节简化和流程优化，原需向各口岸查验单位递交的44类、70余种纸质申报材料全部取消，原先企业办理船舶进出境通关手续需要跑办事窗口累计9次以上，通过这次试点改革，实现了舟山口岸船舶进出境通关手续办理“最多跑一次”。

三是创新性实现通关监管与港航服务数据联动和信息共享，引航调度申报信息可以通过“单一窗口”实时同步和自动关联，并同步实现了引航港调业务全面无纸化。

通过舟山试点，在中央、地方各部门的共同努力下，舟山口岸实现船舶进出境全流程通关手续办理时间压缩八成以上。

2018年8月7日，海关总署、交通运输部、国家移民局联合发文，要求全国口岸推广应用单一窗口标准版运输工具(船舶)申报系统。

引进专才担纲 对标国际知难而进

成功的花，人们只惊慕她现时的明艳，然而当初她的芽儿，浸透奋斗的泪泉，洒遍了牺牲的血雨。

冰心的这句名言，同样适用于单一窗口标准版运输工具(船舶)申报系统试点成果呈现。尽管笔者没有看到过相关工作人员的泪水，也不可能有类似战场上的鲜血，但他们的辛勤付出、他们的呕心沥血、他们的艰难推进，是许多人难以想象的。

3月13日晚，舟山市港航与口岸局局长助理王晓春向笔者讲述了“单一窗口”系统从建立到逐渐完善的过程。

1986年出生的王晓春是青岛人，2007年他大学毕业后即就职于上海美华系统有限公司，这是一家专注于口岸信息化领域相关服务的企业。2018年2月，他作为人才引进，受聘来到舟山市口岸办工作，那时“单一窗口”系统开发工作刚起步不久，作为行业资深人士和舟山群岛新区引进人才，王晓春理所当然成为这项工作的舟山方负责人。

“现在这里的薪酬收入并没有比原来高，之所以会过来，新角色带来的不同思维视角以及自贸区政策下广阔的施展空间是重要的因素。”王晓春坦言，尽管舟山是此次标准版船舶”一单多报“全国唯一试点城市，但其实类似的尝试近些年全国不少地方都在做，但就是没有实质性颠覆性突破。

听到这里，笔者想起口岸部门一位专业人士曾经讲起，国务院为推进“放管服”改革，2014年起就提出口岸监管部门由四个窗口变为一个窗口，并实施网上申报，方便企业、船舶办理通关手续，甚至国务院一分管领导督促指挥，但由于种种因素，进展逊于预期。可见这项工作推进难度之大。

自从浙江推出“最多跑一次”改革，舟山区块列入浙江自贸区，再加上舟山又是我国船舶进出境最多的地区之一，年出入境外轮超万艘，这里具备推行“单一窗口”标准版运输工具(船舶)申报系统试点的诸多有利条件。

2018年1月29日，国家口岸办在舟山口岸调研期间，明确提出舟山口岸“单一窗口”建设应按照“执法统一、去繁就简”的原则，采取国家“单一窗口”标准版直接申报、对标国际。

“其实，那时浙江口岸已经在建设浙江版‘单一窗口’，还有舟山港航系统也推出了江海联运公共信息服务平台,但存在着数据共享不够充分和业务流程不够合理等问题。”王晓春说，现在由国家统一实施标准版，相关部门协同攻坚，并下达任务时间节点，单一窗口试点任务必须在规定时间内完成。

2018年春节后第一周，国家口岸管理办公室即派出“单一窗口”实施工程组技术人员驻舟山口岸现场提供支持。在中国电子口岸数据中心等单位的努力下，3月5日，浙江省舟山市一家船舶代理企业通过国际贸易“单一窗口”标准版运输工具申报系统一次性录入船舶有关信息，分别发送海关、检验检疫、海事、边检等四家口岸查验单位并经审批通过，快速完成了外籍船舶进出舟山口岸通关手续，标志着标准版运输工具“一单四报”业务在中国(浙江)自由贸易试验区率先开通。这一天，国家口岸管理办公室会同公安部出入境管理局、交通运输部海事局、海关总署监管司、质检总局通关司等组成联合调研组，对“一单四报”业务运行情况进行督查，商讨完善方案。

“单一窗口标准版测试以来，各口岸查验单位都很支持、很配合，线上线下同步进行。时任国家口岸办副主任韩坚带着相关部委人员，就需要完善、衔接的地方频繁进行协调，分门别类梳理相关政策，这一点尤其难。”王晓春说，过去那些涉外窗口之所以需要这么多纸质材料，是政策规定需要出具，在政策文件未修改之前，纸质材料不能取消。所以这一块工作牵涉精力许多，协调起来难度也大。因为有些政策不是说改就能改的。原先四个窗口涉及44类70项单证，一艘船进出，递交的复印件超过150页，那些船舶代理公司办理业务，纸张耗费就非常惊人，更别说时间、精力。

舟山建辰船代公司业务员吴骏科向笔者说起这样一件事，2017年冬的一天，他背着一大叠证书下船时，因为背包带断脱，包掉入海里，亏得旁边的引航船船员们用工具及时打捞，证书才没卷入海底，回来后用电吹风吹一会儿总算干了。

“现在证书主要页面通过电脑传输，进入单一窗口系统，我不用跑船且爬上爬下。”他说，原先一条船进来隔天才能办完手续，至少2个工作日，现在1个工作日无论如何可以办完。原来每次办理提心吊胆，现在是轻装上阵。

2019年2月26日，由建辰公司代理的一艘名为“恩基6”的塞拉利昂籍杂货船进入舟山马峙锚地，船长严培海曾于2017年10月来过舟山，于是他按照惯有思维，准备了一大叠证书，当他得知不用再需这么多纸质证书时，感慨现在确实方便多了。还说，从来没经历过进港手续这么快捷。

2018年3月5日，“单一窗口”第一单业务完成后，需要完善的地方还有不少，何况那些船代公司业务员对新事物接受也有个过程。3月8日起，舟山口岸办和中国电子口岸数据中心、浙江电子口岸一起，着手对舟山100多家船代公司的业务骨干进行培训。

“那段时间，可以说是手把手教，先集中培训，然后去那些业务量大的公司上门指导，同时开展小班化培训，每班不超过25人，同时建立起微信群，一有问题在群里就马上给予答复。”王晓春说，那段时间，每日到晚上11时还在忙。有的业务员刚好在接船，就运用语音进行即时解答。后期，微信上的问题越来越少，大家逐渐熟悉了业务，对口岸办的服务工作点赞有加。

2018年5月1日，《关于舟山口岸国际航行船舶进出境通关无纸化的公告》正式发布。经国家各相关部委授权，取消44种70余项共计150页左右的纸质材料，只保留出入境证件、临时入境许可2项证件资料，由此，舟山成为全国首个进出境船舶全流程无纸化通关口岸。

经过一个多月时间的完善，迎来了70多位参加现场会的全国同行。参与组织试点工作的国家部委相关领导观看实操后认为，舟山试点成效超出预期。

当时，中国舟山外轮代理有限公司总经理蒋红卫在接受记者采访时说：“现在舟山口岸船舶通关手续的简便程度正在向国际最高标准看齐，好多外地企业非常羡慕舟山的通关环境。以舟山港域鼠浪湖码头一艘40万吨的船舶为例，早上8点卸货完毕，以前他们需要办理出口手续完毕并把离港证、护照等送到船长手上，基本在当天下午2点以后完成，而现在通过“单一窗口”电子平台申报及办理出境手续，他们可以在当天早上9点半左右让引航员登轮离泊，直接缩短船舶在港时间近5小时。

一位与外籍船方打了数十年交道的业内人士，曾对无纸化通关效益作过测算：以一艘日租金15万美元的船舶为例，日停泊费需2万元人民币，如船方节约1天时间，船舶运营效率提升可带来8万美元以上的经济收益。

4+1齐头并进 服务企业各显神通

“单一窗口”成果的取得，除了口岸部门的协调指导，自然离不开海关(检验检疫)、边检、海事、引航等单位的尽力支持。

那么，这5家单位又是如何助推这项改革向前?

舟山海关监管一科科长陈新建告诉笔者，2016年起，海关积极参与浙江国际贸易“单一窗口”平台与海关舱单、运输工具等业务管理系统对接及试点工作。2018年初，海关以大局为重，全力支持” 浙江国际贸易“单一窗口”与国际贸易“单一窗口”标准版的转换、应用工作，主动撤消船舶进出境环节申报数据项186项，平均压缩船舶代理企业线上申报时间0.75小时，同时积极向上争取政策突破，率先试点进出境船舶通关无纸化，减少纸质单证22份，窗口业务办理基本实现 “零跑”，平均压缩船舶代理企业线下办理时间3.25小时。这当然与舟山是浙江自贸区也有关系，自贸区就要求先行先试。

这期间还有一个船舶吨税业务，按照以前的做法，吨税申领缴纳代理人员一般要跑三趟，其中海关两趟，银行一趟，现在实行吨税网上电子支付，仅需跑一趟海关即可办结;吨税执照验核代理人员一般要跑一趟海关，现在实行电子验核，基本实现“零跑”。

在出入境检验检疫局并入海关前，2017年版的浙江检验检疫网络管理系统，仅有省级系统，没有全国系统。为了配合单一窗口试点工作，检验检疫部门仅用2个月时间，于2017年底，把自身的船舶检验检疫业务综合系统接入单一窗口系统。2018年1月，原质检总局还在舟山举办了统一版船舶系统试点上线培训班，“单一窗口”检验检疫模块正式在舟山落地。

统一版船舶系统测试过程中，企业反映了一些共性问题，如部分字段难以填报、个别信息缺失、个别信息非必要、部分信息重复等等。收到反馈后，原舟山检验检疫局高度重视，多次向原质检总局请示，争取支持，并协助开发单位改进。

以往，卫生检疫相关业务科室多且杂，“单一窗口”推行后，原舟山检验检疫局主动与上级单位沟通，提出了优化方案：功能重复的，只保留一个;必须共存的，积极争取双方的对接。

船舶检疫是一项复杂、系统的工程。判定船舶的染疫风险，需要综合评估多方面因素。入境申报是获取信息最重要的手段。原舟山检验检疫局积极创新，多次优化，通过最少的申报，获得最多的信息，为“单一窗口”的推行打下了良好的基础，更为最终全面无纸化创造了条件。

对于海关的改革成效，舟山外代公司的孙忠浩有个评价：省时省力省钱。

他介绍说，以前，那些减载货物的船舶，为了达到放行的目的，必须出示货物申报单原件。为了尽快办理减载手续，那些在北京等地的船企，只能通过航空邮件甚至派员乘机送过来，现在原件扫描传过来就行。

外代员林枫说，以前每代理一票货物就要跑海关窗口，一天往往跑好几次，现在20票货物也不需要跑一次，相关单证通过电脑就能解决。船只卸货快了，滞港费、靠港费节省了。

舟山中外运报关有限公司邵智君说，他专做保税燃料油供应船舶代理业务，以前一天跑窗口起码3至5次，因为物料申报单需要海关审批，现在这张单子在电脑上一过就行;以前手工盖章，现在电子章直接生成，正常手续20分钟就完成，再也不用排队甚至排着长长的队，现在基本上就不用跑窗口。

海关在行动，边检也在努力。

3月13日，舟山边检执勤业务一科科长陈鑫告诉笔者，当日，他们受理进出口岸船舶申报44艘，人员792人。

在边检办事大厅，笔者发现少了以往的热闹。“因为现在那些船员不用特地跑过来办手续，只要让船代拿着有效证件，就能快速办理过关手续。”陈鑫说，船代只需提前24小时申报，通过传真件，边检站机关在第二天早上就把这些单子分发到各点，就近办理。

该科教导员王周文介绍，在实施人员登轮、船舶搭靠前，相关人员只要通过浙江政务服务网，进入相应窗口申请，无论是长期的还是临时的，通过网上审批，到窗口只要跑一次就行，以前长期的需要跑二次，登轮也需要船方委托证明，现在不需要了。

如何达到通关便捷，让船代少跑甚至零跑?同样是舟山海事干部职工认真思考的问题。

舟山海事局政务中心副主任汪琼莉告诉笔者，外国籍船舶进出舟山口岸需要办理提前7天以上的进口岸申请、抵达后的进口岸手续以及离港时的出口岸审批，2018年以前，船舶代理办理这些手续需要拿着整整一大摞包括20多本船舶证书、10多本船员证书等材料跑窗口办理，有时还可能丢失，窗口工作人员查验这100多页纸的证书文书就需要三四十分钟。碰到船只在锚地或外岛，代理人员来回上下费时费力。为此，海事部门开始寻求方便企业的新突破。

2017年8月，海事内网审批系统与单一窗口系统实现数据对接，舟山海事局作为“单一窗口”试点单位，经过长达5个月、150余单次测试的磨合，协调解决了诸如附件无法上传、许可文书无法下载打印、泊位字典不准确、中国籍船舶无法申报等20多个系统技术问题，于2018年3月5日完成了整个通关环节的实测，实现全流程无纸化，成为浙江口岸第一家、全国海事系统第一家。当年，“单一窗口”运输工具海事申报全流程无纸化审批模式已入选浙江自贸试验区第二批制度创新成果名录。

流程打通，无纸化实现，但国际公约要求的船舶证书量大页数多，代理需要扫描上传的证书材料达100多张，对代理办理通关手续还是比较繁琐。为了进一步便捷通关手续、提升通关效率，舟山海事局多次开会研讨，终于在上级支持认可下，结合诚信管理、事中事后监管，将查验的船舶证书从20多本精简至12本，减少了一半，查验的页数减少到20页左右，不仅减轻了代理的压力，也减轻了窗口工作人员的审核压力。

中国舟山外轮代理有限公司船舶一部经理郑斌峰给笔者算了一笔时间账：以往完成全部报关环节共计约9-12小时，如今所有手续代理均可在公司通过无纸化网上申报完成，完成全部环节仅需2-3小时。“初步估算平均可为每艘国际航行船舶节约通关时间约7-9小时，节约成本上万元。”

为更好的把舟山海事经验传递出去，避免企业实施过程中的无效劳动，从2018年3月开始，舟山海事专门编撰针对代理企业的《国际贸易‘单一窗口’标准版运输工具海事业务申报操作指南》和针对海事执法人员的《国际贸易‘单一窗口’标准版运输工具海事业务审批应用手册》。笔者翻阅46页的指南和60页的手册，发现里面的仔细周到程度令人叹为观止，在操作指南上，撰写者充分考虑操作者可能出现的错误、误解等，这些可是编撰者与几家试点的船代公司共同一个字段一个字段、一个环节一个环节摸索、再结合自己审批经验后总结出来的。经过2个月时间夜以继日的撰写，2018年5月18日，这两本册子通过海事系统的专家评审，获得一致好评。

“ 新系统最开始我们使用并不习惯，也存在系统操作不熟悉、不清楚申报字段含义及填写要求等问题，但海事部门推出的操作指南给我们解决了这些问题。”舟山市建辰国际船舶代理有限公司商务部副经理姚陈芸对海事的创新之举十分佩服，“这本指南犹如‘通关宝典’，让我们新手仅用1个星期就能熟练报关，而之前需要1个月。”

舟山海事局船舶处金丛岚告诉笔者，为了减少国际航行船舶因查验部门频繁登轮多次接待带来的麻烦，今年1月，舟山口岸专门建设试点应用国际航行船舶联合登临检查系统。各个查验单位每天根据船只进出情况，在网络相关页面发送登临检查时间，尽量避免重复登轮，今年该系统将全面推开。

涉及船舶进出境通关的除了海事、海关、边检等口岸单位，其实还有一个单位不容忽视，那就是引航站。

舟山引航站原归属舟山市港航管理局，近期舟山机构改革后，归属于舟山市港航和口岸管理局。

跨过舟山新城大桥、穿过舟山长峙岛，岙山大桥下的码头，就是舟山引航站办公地点。

在“单一窗口”实施前，那些进行引航申请、引航特殊计划申请的船代人员，每办理一笔业务，不但要拿着一大摞证件，还要到这里来一下，耗时1至2天不等。现在，舟山引航站经过江海联运信息服务平台，把引航需求信息接入“单一窗口”，无论是引航费签单还是特殊引航设计，均不需要跑船上、跑窗口。签单在APP上解决，申报在网上办理。

谈起引航方便程度，舟山鑫源船舶代理有限公司老张激动说;“以前我们的船舶通过灌门航道时，都需要依据海事规定进行引航特殊计划或引航特殊方案的申请，有时候由于船期、货物装卸及码头作业情况的变化，为避免船舶耽误货物的装卸延误及港口滞留之间过长，一条外轮需要多次前往舟山引航站进行申请或修改。现在的网上申报使我们节省大量人力物力，真是一项专属于舟山的新时代变化给我们的业务带来翻天覆地的便利。”

国际贸易“单一窗口”是党中央、国务院的重大决策部署，是优化国际贸易营商环境的重要举措，也是推进浙江自贸试验区“最多跑一次”改革、提升港口口岸服务软实力和国际竞争力的重要载体。舟山市相关负责人表示，以国际贸易“单一窗口”标准版试点应用为牵引，以实现口岸通关领域全面无纸化为切口，带动全国口岸等领域改革创新还大有空间，大有作为，他们将与全国同行一起，携手并进，继续探索，臻于至善。