2014年，国务院办公厅印发了 《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》，在我国环境污染日趋严重，控煤限煤形势日趋严峻的情况下，我国煤炭物流行业随着国民经济发展，物流市场体制将日趋完善。

煤炭物流通道建设将进一步完善

物流业作为支撑国民经济发展的战略性基础产业。加快我国现代物流产业发展，对于推动煤炭产业结构调整，转变煤炭经济发展方式，促进环境保护，保证能源的稳定供应，充分发挥煤炭产业在国民经济发展中的重要作用具有积极意义。

四重问题待解

自“十一五”特别是国务院印发《物流业调整和振兴规划》以来，我国煤炭物流业得到了快速发展，服务能力不断增强、基础设施不断完善、政策环境明显改善，煤炭物流业已成为煤炭工业及国民经济发展的重要组成部分。

我国煤炭生产开发继续加速向西部地区转移，煤炭铁路平均运输距离继续增加，由2005年的579公里增加到2012年的655公里。

虽然我国煤炭物流业得到了快速发展，但是，煤炭物流发展仍然存在一些问题。我国物流产业的发展极大地促进了煤炭行业的运输和销售，推动了我国煤炭行业黄金十年的高速发展，在近几年出现了部分地区铁路运力宽松、公路煤运能力过剩的问题，公路运价整体上有所下降。

从整体上来说，我国煤炭物流产业发展的总体水平不高，管理还不尽科学，发展方式比较粗放，不仅和发达国家相比存在很大差距，就是和世界平均水平相比也存在较大的差距，这是和我国经济发展水平明显不相符的。

我国物流发展水平主要存在的问题有

一是我国煤炭物流成本偏高、效率比较低。我国煤炭物流的战线长、通道不完善、周转环节多、物流环节衔接不畅、流通效率低、各地的收费比较多、各地税率不统一、乱收费多、物流企业负担重，造成我国煤炭物流成本在终端消费价中所占的比重过高。

二是物流通道垄断，使用成本过高。我国的主要煤炭公路运输通道及铁路运输通道大都是由国家运输部门垄断经营、垄断建设、垄断管理的，缺乏必要的市场竞争，偏远地区电煤请车仍有难度，公路煤炭运输距离远，通行费用比较高，不利于煤炭物流行业的发展，阻碍了物流成本的降低。

三是煤炭物流顺利发展的体制障碍依然存在，条块分割严重，社会化程度有待进一步提高。煤炭企业自营物流比重大、企业规模小、技术推广难、标准不统 一、迂回运输多、资源浪费突出。四是物流基础设施滞后，部分地区煤运通道不足。新开发的煤炭矿区多处于偏远地区，公路、铁路煤炭运输铁路专用线、储配物流 中心建设滞后，综合交通运输网络不完善，基础设施之间衔接不顺畅问题突出。

四是煤炭物流的政策法规体系不完善，市场秩序不规范。已经出台的一些煤炭物流政策落实不到位，对煤炭物流企业的乱收费、乱罚款问题仍然比较突出，煤炭物流信用体系建设滞后，途中更换煤炭品种、以次充好、缺斤短两的情况时有发生，从业人员整体素质需要提高。

“十三五”展望

“十三五”期间，我国煤炭物流行业将按照加快转变发展方式、建设生态文明的要求，适应信息技术发展的新趋势，以提高物流效率、降低物流成本、减轻资 源和环境压力为重点，以市场为导向，以改革为动力，以技术为支撑，积极创造有利于现代煤炭物流发展的政策环境，着力建立和完善煤炭物流服务体系，加快提升 物流业发展水平，推动煤炭产业结构调整和经济提质增效升级，增强国民经济竞争力，为全面建成小康社会提供物流服务保障。

煤炭物流需求有望增加

随着国民经济的快速发展，新型工业化要求加快建立规模化、现代化的煤炭物流服务体系。居民消费升级以及新型城镇化步伐加快，迫切需要建立更加高效、便捷、完善、安全的煤炭物流配送体系，随着能源需求的不断增多，煤炭物流需求有望继续增长。

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由于我国煤炭资源赋存的差异性明显，煤炭资源主要分布在我国北方及中西部地区，加上中东部地区煤炭资源的长期开采，随着煤炭工业的发展，经济发达地 区的煤炭资源将逐步消耗殆尽，可采资源不断减少，生产能力不断下降，煤炭产量不断下降，产煤区主要向西部经济欠达地区转移，西煤东运的运输距离将会加长， 煤炭物流需求将不断增长，运输方式将会不断多样化，煤炭物流运输将会增加，煤炭物流产值在物流总产值中所占的份额有可能保持稳定或略有增加。

煤炭物流运输将更加便捷

新的物流运输工具不断增加、先进的物流技术得到广泛推广，煤炭物流一体化运作、大吨位运输、网络化经营能力进一步提高，物流企业竞争力显著增强，信 息化和供应链管理水平明显提升，形成一批具有国际竞争力的大型综合物流企业集团和物流服务品牌。煤炭物流园区的布局将更加合理，运输方式将不断多样化，公 路、铁路、水路联运、科学配送运输工具、甩挂运输等现代物流运作方式将得到迅速发展，煤炭物流集约化运输经营的效益进一步显现。

煤炭物流通道建设将进一步完善

从煤炭物流运输的情况来看，目前我国公路、水上运输煤炭能力已能够满足需要，可是，我国西部大部分地区的煤炭物流仍受铁路运输制约。

我国将大力加强煤炭运输通道建设，多年来我国煤炭物流基础设施建设滞后，影响煤炭产品外运的瓶颈将逐步消失，我国重点煤炭生产基地的煤炭物流通道和 物流集散中心建设将得到加强。我国的重点煤炭生产地区处于三西地区的晋北、陕北、内蒙古西部交界地区、宁夏甘肃、内蒙古东部、新疆等重点煤炭生产基地的铁 路外运通道建设将得到加强，极大地提高西部地区的煤炭运输能力。

国家将推进煤电大基地大通道建设。通过加强煤炭铁路运输通道建设，建设好三西地区、蒙东、云贵、新疆煤炭外运通道、沿海地区煤炭水运转运通道、北部及沿海口岸的煤炭进出口通道，重点建设蒙西至华中地区的重载煤运铁路通道，不断完善北煤南运、西煤东运煤炭物流通道。

我国将完善铁路直达和铁水联运物流通道网络，增强煤炭运输能力，减少公路长距离调运煤炭的比例。随着煤炭生产大基地建设，我国将结合区域经济发展规 划，完善煤炭运输通道，建设一批煤炭物流节点，形成“九纵六横”的煤炭物流网络，煤炭物流将更加便捷，基本上消除制约煤炭物流的铁路运输瓶颈，满足煤炭行 业发展对铁路物流运力的需要。