物流枢纽经济区建设的意义与思路

国家发展和改革委员会综合运输研究所所长 汪鸣

在2024年国家物流枢纽建设推进会的演讲（摘要）

（2024年3月28日 山东·烟台）

物流枢纽经济区建设与发展是一个涉及经济高质量发展、现代化产业体系建设和培育发展新质生产力的全新话题。

近几年，在物流人的共同努力下，物流业从从属地位、派生需求，逐步转变为既是派生需求，又是原生需求的发展阶段。所谓派生需求，就是由生产和生活产生物流需求，所谓原生需求，就是从供给侧影响产业布局和增量发展创造需求。正是由于原生和派生双重需求的影响，物流业发展上升到一个全新的发展平台，主要体现在四个方面：

一是物流提质增效降本发展，这六个字具有紧密的内在联系，是物流高质量发展的基本内涵。要形成具有新质生产力特点的现代物流，一是要广泛深度的应用现代的信息技术、人工智能技术等；二是形成全新的物流发展和创新服务场景；三是培育价值创造力强的现代化物流产业。这些都是物流服务和培育新质生产力特点的基本要求。

二是高效物流服务系统建设。在构建新发展格局下，物流要为“大循环”“双循环”提供畅通生产、消费联系和内外贸联系的产业布局条件，同时，还要引导和支撑重大生产力布局。

三是物流业高质量发展的空间载体建设。要让物流发生上述两个具有脱胎换骨性质的变化，需要一个重要的抓手和载体，这个载体就是物流枢纽经济区。从国家物流枢纽到枢纽经济再到枢纽经济区，完成了一个高质量物流产业运行系统建设发展的逻辑闭环：物流枢纽是一个空间上的物理载体，枢纽经济是这个载体上的发展形态，枢纽经济区把载体和发展形态结合，对物流业发展的空间布局结构和运行方式进行了创新。

在“通道+枢纽+网络”运行系统的基础上，推动物流提质降本增效，营造特定区域内产业布局环境和优化生产力布局，将会成为我们推动现代物流发展、推动当前条件下现代化产业体系建设和布局的一个重要抓手，也将会成为国家的重大战略。

四是现代化产业布局发展载体的升级迭代。在改革开放的较长时期，经济开发区、高新区、保税区、物流园区等在我国经济腾飞当中发挥重要作用。随着现代化产业体系建设的推进，这些传统产业园区无论是功能还是产业链供应链组织形态等均不能适应新时代发展要求，如何完成脱胎换骨的转变？其重要基础和模式就是以物流供应链为支撑，通过实现产业链、供应链的协同来完成中国经济的两个根本性的转变：

一是向存量要价值，我国有很大的经济存量，但是价值不高，怎样才能有高价值？那就是用物流系统再造产业运行系统，这个“造”不是每个环节继续降成本，而是用全新的经济循环方式把生产和生活、内贸和外贸有机衔接起来，最大限度砍掉不必要的中间环节，使得产业的全链条在产值不变的情况下能够创造出更多的价值，提升产业的增加值率。目前，现代信息技术完全具备了生产与消费直接对接的能力，电商网购和快递的发展之所以能够取得竞争力和成功，其实就是这个模式的预演，所以我们要向存量要价值。

二是向规模要红利，我国有世界级的生产规模，世界级的消费规模和世界级的国际贸易规模，但是这些规模转化成GDP的能力太弱，GDP的生成率太低，如果中国能够达到发达国家平均水平的80%左右，即将产业的增加值率提高10个百分点，在产量、产能都不变的情况下，GDP增长潜力将是巨大的。我们要把规模转化成为创造价值的红利，这两个转变就需要一个产业质态的变化。建设物流枢纽经济区就是要形成一个全新的、创造价值为主体的、能够成为城市接续产业增量的经济发展高地、产业发展高地。

正是基于以上原因，对于物流枢纽经济区建设发展的意义与思路，需要在物流学术理论和实践方面进行创新。

一、枢纽经济区建设的依据和基础

物流枢纽经济区建设这一概念的提出，其依据和基础主要体现在布局和产业组织等方面。枢纽经济区的提出，是从2018年开始布局建设国家物流枢纽，积极打造“通道+枢纽+网络”的现代物流运行系统开始的。在“主通道”上，90%的枢纽都建设完成了，但是通道上枢纽之间的对接，以及枢纽对接形成网络，这项工作还没有真正开始。现代经济的发展、现代产业的发展是一个高度分工但又紧密合作的经济系统，我们必须摆脱过去的传统的经济发展模式，向现代化的信息型经济转型。正是在这个基础上，我们从培育现代物流的新质生产力出发，从发挥现代物流组织效能切入提出新的物流和产业融合发展的运行形态和规模发展的概念。从概念的提出来看，枢纽经济区是一个经济发展的空间实体，但因为技术支撑问题，它也可能是一个虚拟的空间实体，所以这是实体+虚拟的现代产业体系运行组织的空间概念。

（一）枢纽经济区的发展基础

枢纽经济区的发展基础有两点。一是依托物流、交通、集群化产业园区、开发区、高新区、自贸区等各种枢纽载体，这些区域产生的物流需求更大，对物流组织的要求更高。我们需要延伸服务链条、提升价值创造能力，并为能力的提升提供新模式、新路径。二是城市在区域竞争当中构建价值创造、场景塑造、规模扩张能力的运行新形态，实现经济规模发展范式的创新，成为现代化产业体系的体现形式和重要载体。枢纽经济区的建设发展既具有物质基础，又具有城市经济产业发展的基础，在此基础上提出枢纽经济区的建设是顺理成章的、符合现代产业逻辑的。

（二）枢纽经济区建设的推进方向

这一过程的推进有三个方向。一是建设具有强大辐射组织功能的物流枢纽，国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地等大型设施都是开展工作的重要基础。二是设计规模化的产业链、供应链辐射组织系统，这需要两个设计共同作用，第一是政府的顶层设计，第二是企业产业运行发展的设计，企业要思考怎么把自有的资源、社会资源很好地整合起来，形成全新的价值创造能力。三是提升物流枢纽网络运行功能，成为扩大枢纽辐射范围的重要支撑。

二、枢纽经济区建设的建设形态和逻辑

要明确枢纽经济区建设的建设形态和逻辑，就需要提出一系列基础概念和定义。

（一）枢纽经济区的基本概念

以大型物流枢纽（包括但不限于国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地等）为空间载体（四至范围内）或依托（超越四至范围），以生产、消费组织型产业为主导，实现空间载体或依托范围产业规模发展、价值创造、范围扩张为特征的新的经济区域产业发展模式。

在这个模式里可以集中集约聚集的布局，形成更好的配套，所以能够不断地扩大规模。从概念的角度出发，一是全面降低物流成本，加快物流提质增效，为产业规模扩张创造条件；二是以产业组织创新为抓手，加快城市产业布局竞争力的提升，最终的目的是培育产业发展有规模，产业提升有价值，产业辐射大范围的区域经济发展高地。

（二）物流枢纽经济区建设发展的原因

改革开放以来，我国开发区、高新区、产业园区等对经济产业发展作出了重要贡献。随着经济发展进入存量为主的竞争阶段，布局增量产业的发展模式受到挑战，必须形成新的产业组织模式与形态，向提取经济产业规模红利的方向转型。必须形成新的产业组织模式和形态，通过价值来支撑我们的发展，而不是单纯的靠规模来支撑发展。

（三）枢纽经济区建设的基本形态

服务生产、消费对接为产业集聚发展的基础，大力发展体现产业组织功能的产业，主要形态是平台经济、通道经济、临港经济、枢纽经济等。

（四）枢纽经济区建设发展的基本逻辑

利用较为成熟的空间开发和产业发展政策经验，在新的起点上按照现代化产业体系建设要求，培育发展新质生产力，形成接续既有产业发展的业态、模式创新，探索经济产业持续发展路径。

产业园区要实现转型难度是很大的，经济贡献更加集中在少数园区，城市和企业都面临着困难，部分园区因为只进行了物理性的产业布局，其功能，尤其是要素获取和产品辐射范围的功能远远没有发挥出来。以各式各样的保税区和贸易区为例，功能发挥不足三分之一，因此一定要在创新质态上找解决方案，区域协调发展形成产业载体之间的高效互联互通，支撑区域经济的发展。目前，西部陆海新通道的建设、长江经济带的建设都面临这个问题，必须加快各地各种园区的转型和升级。

三、产业园区发展成效和转型升级的难点

传统产业园区发展面临的一些共性问题，一是发展空间受限，土地利用效率低，需要就地取材进行组织方式和价值创造能力的再造；二是生产要素成本的上升也对用传统的方式进行拓展造成了制约；三是产业核心竞争力不强，特别是产业链、供应链的组织和辐射能力不强；四是发展质量不平衡，东中西存在明显的差距，但在构建新发展格局+物流枢纽经济区的基础上，各个区域互动发展，有望打破这种东中西的不平衡。

产业和园区的目标都是规模和效率，但是两个规模和效率的价值取向是不一样的，因此战略方向也不一样，需要在产业发展和产业园区效率和规模的获得手段上来进行调整。调整的方向就是要成为高质量发展模式和创新的载体，质态就是通道经济、平台经济、临港经济、门户经济、产业园区经济等一系列的新经济，手段就是链接和融合。“链”和“融”也是现代产业的组织方式，要通过“链”和“融”，找到城市和区域GDP生成能力和创新方向的路径。要实现经济高质量发展，就必须下沉到产业链、供应链层级进行发展模式的创新设计，就必须下沉到产业组织的层面进行设计，必须下沉到制造业、农业与现代物流服务，基于“通道+枢纽+网络+平台”的融合设计，才能找到发展的新路径。就是要提高枢纽的发展地位、提升依托枢纽的双向辐射功能，发展物流枢纽经济、培育产业聚集业态，赋能枢纽辐射发展、实现价值规模的双升；就是要按照现代化产业体系追求经济增量、产业结构调整、产业组织创新、产业布局竞争力提升来实现产业发展的创新；就是要通过选准产业类型把握产业布局趋势，采取有效的措施来完成基于成本效率和辐射能力的产业空间组织的再造；就是要寻求枢纽经济建设发展的新支撑；就是要打造枢纽经济区建设发展的新模式，来实现枢纽经济区作为现代产业链、供应链、价值链协同的城市经济发展高地和特色产业培育的发展目标。

产业融合组织的形态，就是在制造业、物流业的流通链、要素链、供应链、产业链、价值链、创新链、产品链、服务链这一系列链的基础上实现融合，所以“链”和“融”就成为发展物流枢纽经济、打造枢纽经济区的重要手段，也是检验我们发展成果和水平的重要标准。