《海南自由贸易港总体方案》（简称《总体方案》）的发布恰逢其时，以其积极蓬勃的能量，正在掀开新一轮中国对外开放的奔涌大潮。这意味着中国特色自由贸易港从此开启新篇章。基于此，港航业者面临哪些机遇，又承担哪些使命？

推动港口资源整合是大势所趋

创新港口管理体制机制、推动港口资源整合是大势所趋，但《总体方案》中比较笼统，需要在实践中不断地加以探索。招商局集团创立的“前港—中区—后城”发展模式，可以称之为一种成功的模式。在这种模式下，港口作为先锋，随之带动产业园区，进而激发城市新区，最后实现陆海统筹、港区联动发展。事实上，这一经验已在海南自由贸易港得到推广，接下来，还需要从三方面加强推动。

一是构建统一的港口企业集团。海南省拥有众多优质港口，目前已形成以海口港为全国主要港口，洋浦港、八所港、三亚港和清澜港为地区性重要港口的“四方五港多港点”发展格局。与上海港等先进港口相比，这些港口仍有较大差距，从硬件设施到软实力，都缺乏核心竞争力。为了提高整体竞争力，需要突破地方割据、行政管理重叠的局限，形成统一的港口企业集团。2019年11月，海南港航控股有限公司在海口秀英港正式启动企业重组。该公司原属海南省国资委所有，下辖海南秀英港、新海港、马村港和洋浦小铲滩4个主要港区。重组启动后，中远海运集团作为新股东取得控股权，公司的资本和资源得以扩展。建议公司暂时代为行使统一港口集团的管理职能，扩大对外合作，吸收更多资本入股，整合“四方五港多港点”的资源。

二是尽快制定港航物流产业园区发展规划并加快实施。6月16日，由海南港航控股有限公司与中远海运物流有限公司共同组建的海南港航物流集团有限公司在洋浦宣告成立。集团整合两家公司资源，投资建设橡胶期交库、棕榈油等大宗商品仓库，借此打造洋浦临港现代物流中心。中心对于大力推进东方临港产业园、临高金牌港开发区和跨境电子商务试验区具有重要意义。

三是全面提升所在城市建设。以洋浦港所属地儋州市为例。第一产业主要是农林牧渔及其服务业；第二产业主要是刨花板、成品糖、商品混凝土、水泥、饲料、建筑业，产品的附加值不高。第三产业主要依赖房地产和旅游。总体来看，前港、中区和后城之间的联动性严重不足。针对“四方五港多港点”的每一港口特色，通过临港产业园的输送，吸引更多的企业入驻城市，并且推进城市产业布局的提升，在加快老基建的同时，借鉴物联网、人工智能、5G、区块链等技术，助力城市的数字化、绿色化和国际化。

拓展航运服务产业链

航运服务产业链是指以船舶运输和港口服务为核心，以航运辅助性服务业和航运支持性服务业为支撑的产业链条。其中，航运辅助性服务业包括货运代理、船舶代理、船舶管理、船舶经纪、保险中介、集装箱租赁、船舶监造、船舶检验、海事安全及技术服务、救助打捞、船舶供应、航道疏通维护、船舶登记、船舶通信导航、港口清洁环保、口岸查验等。航运支持性服务包括航运金融、航运保险、航运咨询、海事教育与培训、航运文化、海事审判与仲裁、航运公估、海事认证与评估、船舶制造、船舶融资、航运贷款和租赁等。为了提高航运服务产业链的效率，《总体方案》明确几方面政策：

一是推动发展保税仓储。这项业务属于基础港口服务，是指使用海关核准的保税仓库存放保税货物，属于暂时进境、随后复运出境的货物，或者海关批准暂缓纳税的进口货物。目前，海南自由贸易港拥有总库容16万立方米的中海油海南液化天然气（LNG）保税仓库，对于促进海南液化天然气转口贸易，推动亚太地区LNG现货交易市场发展具有重大现实意义。此外，海口海关还推出“保税仓储转离岛免税”优惠政策，以扶持海南钻石珠宝加工产业发展。建议海南自由贸易港在上述保税仓储的基础上，复制其他自贸试验区的经验，如吸收辽宁自贸试验区的保税混矿、山东自贸试验区的保税混油等成功模式，开拓更多的保税仓储业务。

二是构建以港口为中心的国际物流配送体系。早在2004年海南就出台了《关于推进东南亚航运枢纽和物流中心建设实施意见》，这一意见设计的目标是，到2020年，海南基本建成以物流园区为主体、功能完备的物流服务设施以及与国家交通运输物流公共信息平台对接的东南亚物流公共信息平台；基本建成以物流园区为依托，以油气化工品、浆纸、煤炭、橡胶、热带水果等为主的区域性大宗物资和商业仓储、中转、交易基地和平台，形成服务于东南亚与内陆腹地的特色物流供应服务体系。2020年已过去大半，该意见的实施取得了攻坚性成果，恰逢《总体方案》颁布之时，借此东风，海南自由贸易港的国际物流配送能力定将更上一层楼。

三是适当发展转口贸易。习近平总书记指出，海南发展不能以转口贸易和加工制造为重点，而要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，更加注重通过人的全面发展充分激发发展活力和创造力。这为海南自由贸易港指明了方向，但这并非意味着不发展转口贸易。随着保税仓储的服务能力日趋增强，以保税仓储作为中转站的这类转口贸易是海南自由贸易港发展的趋势。

四是促进大宗商品贸易。2012年12月19日正式成立的“海南大宗商品交易中心”可以发挥桥梁作用，立足海南、面向全国、辐射东南亚及周边国家和地区，汇聚信息、资金等资源，引导洋浦经济开发区继续建设国家离岸贸易试验区，推进离岸经济相关制度创新。

五是完善进口商品展销。通过搭建国际商品展示交易中心展示展销保税商品，一方面，发挥类似保税仓储的职能，另一方面，实行先销后税，减轻企业资金的负担。位于海口综合保税区的“国际商品展示交易中心”于2014年3月21日正式开业，是一个集展示、交易、拍卖、新品发布、品鉴、收藏、文化等为一体的全省最大国际商品展示交易平台。《总体方案》的发布给中心注入了新的动力，在建设国际商品展示交易平台、推动跨境贸易电子商务服务试点方面必将大有作为。

六是扩大流通加工。流通加工处理是指在物流中心对商品实施的各种业务，包含商品的分类、过磅、拆箱、重包装、贴标签及组合包装，其意义在于提高货品的附加值。最后，开展集装箱拆拼箱等业务。通常船公司仅接受整箱货物的订舱，拼箱货不宜直接与船公司对接，只能通过货运代理将拼箱货拼成整箱后才能向船公司订舱。基于港口经营的市场化以及“放管服”的需求，交通运输部于2018年第三次修正了《港口经营管理规定》，取消了“集装箱堆放、拆拼箱以及对货物进行简单加工处理”经营许可要求，这意味着今后这项业务面临着更多的竞争。《海南自由贸易港总体方案》赋予全岛封关运作的海关监管特殊区域，对货物贸易实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排，在竞争方面，海南自由贸易港处于绝对的优势。

（作者系大连海事大学法学院教授）