【主持人】　　　　 2019-12-17 09:31

各位网友大家好，欢迎关注交通运输部政府网站在线访谈。今天的访谈，我们邀请到部长江航务管理局党委书记、局长唐冠军。唐局长，您好！

【唐冠军】　　　　 2019-12-17 09:31

主持人好，各位网友好！很高兴做客部政府网站在线访谈。

【主持人】　　　　 2019-12-17 09:32

今年是新中国成立70周年。70年来，伴随着新中国成长，长江航运发生了哪些变化？唐局长，请您先向网友介绍一下长江航运70年的建设发展历程。

【唐冠军】　　　　 2019-12-17 09:33

好的。回顾长江航运70年的建设发展历程，一代代长航人勇于开拓、敢为人先、接续奋斗，推动长江航运实现了从“有没有”、到“够不够”、再到“好不好”的巨大转变，实现了从落后时代、到赶上时代、再到奋进新时代的历史性跨越。长江黄金水道成为了推动长江经济带发展的重要依托和坚强支撑，并为实施交通强国战略奠定了坚实基础。现在，长江航运正在向“强起来”阔步迈进。

【主持人】　　　　 2019-12-17 09:34

您刚才提到70年来长江航运实现了“巨大转变”和“历史性跨越”，那么，这些建设发展成就主要体现在哪些方面？

【唐冠军】　　　　 2019-12-17 09:35

总结70年来长江航运建设发展的成就，集中体现在十个方面：

一是战略地位空前提升。长江黄金水道的资源优势、经济优势、生态优势不断凸显，在国家战略中的主通道作用、在综合立体交通走廊中的主骨架作用、在沿江产业布局中的主支撑作用、在多式联运中的主枢纽作用、在生态文明建设中的主基调作用日益增强，长江经济带一步步上升为国家核心战略。

目前，长江黄金水道成为长江经济带的基本依托，连接“一带一路”的纽带，以长江为主轴构建了与公路、铁路、航空、管道相衔接的沿江综合立体交通走廊。上海、武汉、重庆三大航运中心及沿江主要港口充分发挥了主枢纽作用。高效畅通便捷的长江航运，支撑了沿江经济社会高速发展，集聚了近一半全国500强企业。长江航运的绿色生态优势弹奏出长江经济带可持续发展的主基调。现在，沿江经济社会发展所需85%的铁矿石、83%的电煤和85%的外贸货物运输量（中上游地区达90%）主要依靠长江航运来实现；全行业从业人员超过200万人，间接带动就业超过1000万人；每年对沿江经济发展的直接贡献达2000亿元以上，间接贡献达4.3万亿元以上。

二是发展理念更加清晰。70年来，长江航运的发展理念不断创新、日臻完善、更加科学。尤其是2009年，长航局创造性地提出“一条主线四个长江”和“四个长江三步构建”的发展战略，并创新一系列发展理念，指引着长江航运在科学发展的道路上阔步前行。

规划方面，提出了“又好又快重在好、高速高效重在效”和“决不搞饥不择食的低水平建设、决不搞发展中的落后”的理念，提升了规划的科学性、前瞻性和可操作性；航道建设方面，提出了“深下游、畅中游、延上游、通支流”的理念，并上升为国家层面对长江航道建设的指导意见；安全管理方面，提出了“安全是长江航运的生命线”的大安全理念；凝聚发展合力方面，在系统内提出了“长航一家人、系统一盘棋”理念，在行业内提出了“长江一家人、行业一盘棋”理念，凝聚了建设黄金水道的强大合力；行业治理方面，提出了“服务长江航运、服务沿江经济、服务流域百姓”的根本宗旨，明确了发展的目的；生态文明方面，提出了“保护生态就是保护航运、发展航运必须保护生态”的理念，长江航运走上了可持续发展的道路等等。这些新理念是长江航运发展和管理智慧的结晶，是实践探索的产物，构成了现代长江航务管理理论的基本框架。

【唐冠军】　　　　 2019-12-17 09:43

三是航运基础更加坚实。长江航道通航条件和支持保障设施大为改善，基础设施不断增强，长江航运面貌焕然一新。长江干线航道得到有效治理，长江口深水航道全面建成，南京以下12.5米深水航道实现贯通，荆江“瓶颈”被初步打通，“645工程”全面开工，上游航道整治稳步推进，干支联通成网取得积极进展，长江干线全面建成高等级航道，并实现昼夜通航，通航能力大幅提升。长江海事现代化监管救助基地、监控系统等一批保障项目建成并投入使用，三峡工作基地、监管系统、通航管理信息化等项目建成，长江干线宜宾至上海段光传输系统全线贯通，长航局系统船艇装备布局结构进一步优化，船型标准化、系列化发展体系逐步形成。

现在，5万吨级海轮可满载直达南京港；南京至武汉可通航5000吨级海轮；武汉至重庆中洪水期可通航5000吨级单船和万吨级船队；重庆以上可通航1000吨级船舶。长江港口专业化、规模化、现代化程度不断提高，亿吨大港从无到有，目前达15个；万吨级泊位从寥寥无几发展到595个；长江干线形成了三大航运中心、5个自由贸易区、22个主要港口和26个水运开放口岸。长江水系14省市拥有内河运输船舶10.6万艘、1.16亿载重吨，分别为1949年的130倍、700倍，干线货船平均吨位达1880吨，居世界先进水平。

四是市场体系逐步完善。长江航运市场体系从无到有，逐步建立和完善，为长江航运发展注入旺盛活力，运输市场生机勃勃。市场主体方面，由过去国有经济一家独大，发展到多种所有制经济形式共存的格局。目前，长江水系14省市内河船舶运输企业达3700余家，港口企业2000余家。运力发展方面，由过去政府对企业运力下达指令性计划，逐步转变为政府采取经济、技术、法律和必要的行政手段调控运力总量、优化运力结构。运价制定方面，由过去政府制定运输价格，逐步转变为内贸运输的运价和港口装卸费市场放开。此外，液货危险品运输、商品车滚装运输等专业化运输形式得到全面发展。市场对长江航运资源配置的决定性作用和政府对市场的宏观调控作用进一步彰显，长江航运生产力得到不断解放，2019年，长江干线货运量可望超过29亿吨，稳居世界内河第一。

五是体制机制更加健全。长江航运管理体制不断调整，管理内容和职责历经变化，更加科学规范、充实明晰。从政企分开、港航分管、分级管理的管理体制，到政事企分开、港口下放，再到“统一政令、统一规划、统一标准、统一执法、统一管理”和“一体化管理、一条龙服务”，长江航运集中统一、权责一致、关系顺畅、协调有序、运转高效的行政管理体制和运行机制逐步建立健全，基本适应了航运生产力发展的需要。尤其是2016年长江航运行政管理体制改革，具有里程碑意义。同时，由长航局提议并创立的与沿江省市交通运输主管部门、沿江地市人民政府之间的“2+N”合作模式创立并巩固发展，系统内基层单位之间的区域联席会议制度有效建立，长江航运内外共建合力不断彰显，长江航运治理体系和治理能力现代化水平不断提升。

六是依法行政逐步规范。长江航运执法体制机制不断完善，执法队伍正规化、专业化、职业化水平全面提升，执法监督机制不断完备，法治建设有力推进。涵盖水路运输、港口、航道、安全和综合管理的“4+1”法规规范体系逐步形成，实现了法规体系从零散到总体完备的重大转变，尤其是《港口法》《航道法》的出台，为长江航运提供了强有力的法律保障。行政执法三项制度逐步推进，法治政府部门建设和“放管服”改革全面深化，权力清单、责任清单制度实施，重点领域信用体系逐步建立。此外，目标责任制全面建立，行政执法评议考核有效开展，执法机关依法行政的能力水平得到极大提升，依法治航成效明显。

【唐冠军】　　　　 2019-12-17 09:51

七是创新驱动强劲有力。长航局系统创新成果层出不穷，一大批科技成果获得国家重大奖项，或填补国内空白，或达到国际领先水平。例如，长江口深水航道治理工程成套技术经40余年研究和科技攻关，获得国家科技进步奖一等奖；长江航道整治工程获得国家级工程建设质量最高奖；长江航道局开发的长江电子航道图和郑启湘团队研制的太阳能一体化系列航标灯，均为国内首创、国际领先。与此同时，长航科技创新体系逐步形成，涌现了国家“新世纪百千万人才工程”人选等一批科技人才队伍。“云上长航”不断推进，大数据体系初步构建，涵盖电子航道图、数字航道、电子巡航、电子签证（报港）、远程申报、船舶动态监控、110指挥调度、北斗系统等领域的信息化建设成果得到广泛应用或大力推进，信息化应用水平引领内河航运。

八是生态保护成效显著。长江生态文明建设力度不断加大，尤其是党的十八大以来，长航局将“生态优先、绿色发展”理念融入长江航运发展的血脉，着力加强长江生态保护。绿色航道建设方面，形成了生态修复和生态补偿相结合的新机制；绿色港口建设方面，大力推动港口岸电、港口机械清洁能源使用、船舶污染物岸上接收转运设施建设，促进LNG加注站布局与建设；绿色船舶建设方面，大力实施船型标准化，累计拆解、改造老旧落后运输船舶5万余艘，新建、改建LNG动力示范船、三峡船型示范船279艘；绿色运输组织方式方面，着力发挥水运的比较优势和多式联运的组织优势，集装箱和大宗货物铁水联运比重持续提升，江海直达船舶规模不断扩大。此外，全国人大采纳了长航局关于“非法采砂入刑”的建议，并付诸实践，打击非法采砂拥有了强有力的法律武器。积极配合整治长江干线非法码头1361座，累计破获破坏长江生态环境刑事案件5500余起，长江水域危害生态环境行为得到有效遏制。在绿色发展理念指引下，生态长江、美丽长江建设取得了明显成效，人与自然和谐共生局面逐步形成。

九是安全形势稳中趋好。长江航运安全形势不断向好，安全监管与应急能力水平不断提高。通过建设现代化监管装备，提升现场监管水平，强化事故预防预控，完善长效管理机制，平安长江建设取得明显成效。长江干线近5年（2014-2018年）一般以上等级事故数、死亡失踪人数、沉船数以及直接经济损失等四项指标同比前5年（2009-2013年）分别下降41.2%、36.2%、48.6%和42.2%，水上安全形势总体稳定、稳中趋好。

十是党的建设持续加强。长航局党委始终与党中央保持高度一致，坚决贯彻部党组的决策部署，长航局系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设全面推进，为长江航运发展提供了强大的思想保证。以“万里长江党旗红”为标志的党建创新工程大力推进，精神文明建设硕果累累，先进典型和时代楷模层出不穷。

【主持人】　　　　 2019-12-17 10:02

这十个方面的成绩和一串串精彩数据，印证了70年来长江航运所取得的一系列的历史性跨越。

【唐冠军】　　　　 2019-12-17 10:02

是的。经过70年的砥砺奋进，总体来看，长江航运实现了“五大跨越”：一是行业发展理念实现了根本转变。建立了科学完善的长江航运管理理论体系，开创性地提出了“一条主线四个长江”发展战略及一系列发展理念。二是航运物质基础实现了全面增强。长江航运基础相对薄弱与日益增长的航运需求不相适应的局面有效破解，实现了由瓶颈制约、基本缓解到总体适应的重大跃升。三是行政管理体制机制实现了重大革新。长江航运治理体系不断完善，治理能力不断提升，形成了政事企分开的现代治理新格局。四是航运发展方式实现了本质变革。行业转型升级不断加快，新旧动能转换成效明显，长江航运由追求速度规模向注重质量效益转变的步伐更加坚定。五是战略地位实现了空前提升。长江航运在长江经济带发展中的地位显著提高，形成了以黄金水道为依托、多个国家战略叠加的发展格局。

【主持人】　　　　 2019-12-17 10:05

70年风雨兼程，70年锐意进取，长江航运实现了历史性飞跃。在您看来，是什么带来如此巨大的变化？

【唐冠军】　　　　 2019-12-17 10:06

70年来，长江航运取得的辉煌成就，是我们始终坚持党的领导，始终坚持以人民为中心，始终坚持战略引领，始终坚持改革创新，始终坚持提升治理能力，始终坚持合力共建。而这一切，都是中国特色社会主义制度和国家治理体系发挥了显著优势，都是我们一代代长航人不忘初心、牢记使命，始终沿着科学的发展道路努力拼搏的结果。

【主持人】　　　　 2019-12-17 10:07

网友们纷纷为长江航运交出的这份辉煌“成绩单”点赞，也对长江航运的未来充满期待，下一步，在推进长江航运高质量发展上，长航局将如何做？

【唐冠军】　　　　 2019-12-17 10:08

下一步，长航局将深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展系列重要讲话精神，在交通运输部党组的坚强领导下，紧密结合长江航运实际，认真贯彻落实好《交通强国建设纲要》、《交通运输部关于推进长江航运高质量发展的意见》和即将召开的全国交通运输工作会议的各项部署，紧盯“十大目标”，推进落实“十大任务”，高质量谱写交通强国建设长江航运新篇章。

一是基础设施功能完善、畅通互联。按照打造“一流设施”的要求，适度超前、统筹推进，完善港航基础设施。二是装备技术先进精良、完备可控。按照打造“一流技术”的要求，优化结构，补齐短板，全面提升装备技术水平。三是航运服务便捷舒适、经济高效。按照打造“一流服务”的要求，优化运输组织、丰富产品供给、提升服务品质。四是科技创新活力迸发、智慧引领。按照打造“数字长江”的要求，加强前瞻性技术研究，力争智能航运发展居世界内河前列。五是安全保障完善可靠、反应快速。按照“平安交通”建设的要求，健全完善安全保障体系，全面提升长江航运安全发展水平，全力打造“平安长江”。六是绿色发展资源节约、环境友好。按照打造“和谐长江”的要求，加快绿色船舶、绿色港口、绿色航道、绿色运输组织方式发展。七是开放合作面向全球、互利共赢。遵循共商共建共享原则，深化长江航运开放合作，积极参与“一带一路”建设。八是人才队伍结构合理、素质优良。坚持党管干部、党管人才，大力优化干部人才队伍结构，提升干部人才素质能力，加强优秀年轻干部队伍建设，打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。九是现代治理体系健全、顺畅高效。按照打造“一流管理”的要求，构建系统完备、科学规范、运行有效的长江航运制度体系。十是党的建设政治过硬、坚强有力。按照新时代党的建设总要求，坚定不移推进全面从严治党，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

通过推进落实这“十项任务”，到2035年，建成长江航运高质量发展体系，长江航运发展水平居世界内河先进行列，在综合运输体系中的优势和作用充分发挥，为长江经济带发展提供坚实支撑。到本世纪中叶，全面建成人民满意、保障有力、世界前列的现代化长江航运体系，全面实现治理体系和治理能力现代化，长江航运在世界内河航运居于领先地位，为全面建成交通强国和服务现代化强国建设提供有力支撑。

万里征程风正劲，千钧重任再扬帆！长航局将牢记使命，不负重托，争当交通强国建设排头兵，为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国作出新的更大贡献！

【主持人】　　　　 2019-12-17 10:17

相信长航局一定能不负重托，高质量谱写交通强国建设长江航运新篇章！谢谢唐局长接受我们的采访！

【唐冠军】　　　　 2019-12-17 10:18

谢谢主持人，谢谢各位网友！

【主持人】　　　　 2019-12-17 10:18

感谢各位网友的关注，我们下期再见！