2018年是物流降本增效、结构调整的一年。2019年是科技与物流不断融合、创新运输的一年。展望2019：

（1）完善物流行业基础建设，构建全面的全国交通网络；

（2）铁路运输推动运输结构变革；

（3）科技高速融入，推动智慧物流发展；

（4）供应链物流得到发展；

（5）市场监管转向信用与数据。

1、物流与国家政策

1.1 物流政策的历史

40年前，我国还没有「物流」概念；40年后，中国成了世界上最大的物流市场国家，发展成包括合同物流、地面运输（公路和铁路系统提供的物流）、快递及包裹、货运代理、第四方物流、分销公司在内的庞大体系。这些都源于国家政策的扶持与引导。

20世纪90年代，物流开始在中国起步。2001年出台了《关于加快我国现代物流发展的若干意见》推动了物流业的快速发展。2009年，《物流业调整振兴规划》的出台带来了前所未有的物流热，国家从实际行动上狠抓物流。2011年，推出了推动物流业发展的8项配套措施，营造了行业发展的健康环境。

从传统物流到现代物流，再到物流供应链，政策在其中无一不起到协助指导作用。

如今，政府部门的任务就是提供公平、透明、统一的物流法制环境，为物流企业能够在市场中充分发挥实力提供良好的外部条件，这将对行业发展产生深远的影响。

1.2 物流中长期规划

物流业已是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业。在《物流业发展中长期规划》中，确定了多式联运、物流园区、农产品物流、制造业物流与供应链管理、资源型产品物流、城乡物流配送、电子商务物流、物流标准化、物流信息平台、物流新技术开发应用、再生资源回收物流、应急物流等12项重点工程，并提出到2020年，基本建立现代物流服务体系。

《物流业发展中长期规划》政策出台两年多以来，物流整体运行效率明显提升。在「互联网+」高效物流、「智慧物流」的推动下，涌现出一大批新企业、新模式、新业态。通过兼并重组、联盟合作等方式，物流企业不断强化资源整合能力，加快跨界融合，服务范围逐渐向产业链、价值链高端延伸。

接下来，为促进物流业转型升级创新发展，深化供给侧结构性改革将有进一步动作。

1.3 2018年来政策图谱

现在，国家关于物流的支撑政策不胜枚举，以下梳理了2018年来关于促进物流行业发展的国家政策。这些政策、指导意见从不同的角度，为物流业未来的发展指明了方向。对于物流企业来说，准确地把握风向，顺应大环境，才能找准发力点。

2018年来政策图谱

2、2018年物流政策回顾与案例

2.1 快递：提质增效，加速企业「走出去」

（1）快递与电商：保护快递企业权益，进一步提升配送效率

快递是实现电商的重要手段，是完成商品交易的重要环节。在电商发展的带动下，2018年，中国快递业正式迈进了1天10亿件包裹的新时代。电商行业的不断完善，也推进了快递物流转型升级、提质增效。

2018年，国务院公开发布的《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》，旨在将电商与快递服务分隔开，为快递企业创造增值服务，同时为实现双方信息共享，以提升配送效率做进一步推动。

在《电商法》中，为了减轻快递企业风险与责任，明确了交付原则，确立了电子商务经营者先行赔付的法律依据。另外，线上线下融合发展是现今强有力的竞争方式，也是因为有这一因素在，我国快递业才能发展至今。《电商法》的确立，让快递企业线上经营有了法律依据，能更好地与相对完善的线下经营相辅相成。

（2）快递与跨境电商：加快快递企业走出去

2013年跨境电商兴起，形成「乱花渐欲迷人眼」的状况。国家政策正在逐步规范跨境电商的运营，同时也是推动跨境电商发展的强大动力。随着2013年提出了「一带一路」的倡议，国际物流开始被深入推进。

2018年，在《国务院关于同意在北京等22个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》中，明确了在北京、呼和浩特、沈阳、长春、哈尔滨、南京、南昌、武汉、长沙、南宁、海口、贵阳、昆明、西安、兰州、厦门、唐山、无锡、威海、珠海、东莞、义乌等22个城市建立跨境电子商务综合试验区，更好地服务于「一带一路」建设。在物流、仓储、通关等方面进一步简化流程、精简审批，完善通关一体化、信息共享等配套政策，加速快递企业走出去。

2.2 多式联运：集装箱车型、基础设施需求急增，优化运输结构，开辟合作机会

针对物流行业发展，国家邮政局推出了《深入推进长江经济带多式联运发展三年行动计划》、《推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）》、《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》等一系列政策，无一不指明了未来几年内多式联运将成为重点发展对象，通过运输结构的调整，开辟合作机会。

多部政策提出，发展多式联运的当务之急，是要补齐其基础设施短板，加快完善运输网络、搭建配套港口基础设施。

在运输结构方面，做到扩大水路、铁路运输量，提升既有的铁路、水路综合利用率，这也带来干线网络的竞争愈加激烈。在产能过剩的情况下，强化资源整合，创造公铁、公水联运合作机会，带动港口铁路集疏运量和集装箱多式联运量大幅增长。

2018年，商桥公交货巴的运营模式吸引了中集集团投资，两者将在集装箱与多式联运上展开深度合作；长久物流也与优特埃国际物流、中甫航运等企业展开合作，丰富多式联运业务。

2.3 无车承运人：完善税收，强化技术与管理，推广试点，有望分享万亿元市场

一系列政策表明，公路货运已然进入了结构调整状态。虽然我国拥有数万亿元规模的公路货运市场，但是市场中还是以中小微企业为主，整体还是处于「小、散」的状态。

在政策的倡导下，无车承运展开试点，将推动产业结构的调整，充分调动现有的社会资源，降低物流成本。在「物流+互联网」的逐步渗透下，以平台为核心的产业模式或得到快速发展，无车承运人有望分享万亿元市场。

针对无车承运，推出的优化税收、推动落实个体运输户开具增值税专用发票等政策，不仅解决了无车承运人发展的重大阻碍，还支持试点企业在城配、冷链、农村物流等重点领域，推广无车承运物流模式，鼓励探索无车承运模式与其他运输方式的融合应用。在江苏省还专门针对「无车承运人」出台了税收优惠政策，明确了增值税、企业所得税的财政扶持比例。

2.4 绿色物流：城配新能源物流车将爆发

新能源物流车市场被业内看好，市场潜力巨大。2018年以来，国家为推动物流用车电动化，推出了不少新能源利好政策。针对车企业，公布了《交通运输部办公厅关于做好交通运输行业标准<营运货车安全技术条件>(JT/T1178.1-2018)实施工作的通知》，要求货车生产企业加强技术研发与产品升级，确保新研发货车车型满足营运货车安全技术条件的标准要求。

对于物流企业，特别是城配企业来说，在《关于公布城市绿色货运配送示范工程创建城市的通知》中，明确了22个城市为绿色货运配送示范工程创建城市，大力发展城配新能源物流车。在《关于进一步规范和优化城市配送车辆通行管理的通知》中，为推动城配用车转型升级，将区别化管理新能源货车、纯电动轻型货车少限行，优化其管控。

2.5 降本增效依旧是重点：以托盘为切口，推进单元产品标准化

2018年，商务部等10大部门联合发布的《关于推广标准托盘发展单元化物流的意见》，旨在发挥托盘的物流单元作用，提升单元化物流水平。托盘作为最基本的物流单元器具，广泛应用于生产流通领域，对于物流一体化运作具有「牵一发而动全身」的作用。

以标准托盘作为切入点，进行推广标准化应用，从而逐步统一包装箱、周转箱、货运车厢、集装箱等上下游设施设备标准，实现物流各环节标准化衔接。大幅度降低装卸成本和货损率，提高装卸效率及车辆周转率，推动物流实现降本增效。

3、2019年物流展望

2019年，我国物流业仍然处于重要的战略机遇期，同样面临着新的挑战。

3.1 完善基础建设，构建全面的全国交通网络

当前物流发展趋势，就是规模化、集约化、融合化。具体落在空间上就是物流向节点聚集，节点和节点之间发生业务关系，依托节点向周边地区开展分拨和配送。

年初，国家发改委综合运输研究所所长王鸣就《国家物流枢纽布局和建设规划》发表了演讲。这是一个标志着在2019年中国现代物流基础设施网络建设将全面启动的政策。加强区域间物流设施有效衔接，完善城市物流网点布局，产业集群联动融合，发展「通道+枢纽+网络」的现代物流体系。同时，物流枢纽不仅仅是单一运输方式间的链接，多数会变成多式联运转运节点，这将对运输结构产生重大影响。

3.2 铁路运输推动运输结构变革

2019年，我国铁路计划完成33亿多吨运输量。随着《推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）》的进一步实施，铁路运输成为我国运输结构变革的重要助力。

物流企业可以在货运价格、运输枢纽、数据共享等方面，深度参与铁路运输建设，创新高铁快递、驮背运输、集装箱多式联运等产品，如中铁快运与顺丰合作的高铁快递，京东物流、普洛斯、中集投资中铁特货混改。

3.3 科技高速融入，推动智慧物流发展

2019年将是物流科技落地的一年，越来越多的成熟物流科技将更广泛地应用到物流行业，比如智能仓储、无人技术等。同时，物流企业也会加大研发投入，加速科技产品落地。

在2018年，无人机物流应用实现多项突破。京东取得了覆盖陕西全省的无人机物流运营许可证，并且京东自主研发的支线无人机完成首飞；饿了么获批准开通中国第一批无人机即时配送航线；顺丰参与研发的大型货运无人机完成了异地转场飞行试验。

除了技术高速发展外，监管部门也有意给予物流企业更大的无人机试点空间。无人机或将成为智慧物流的突破口。

3.4 供应链物流得到发展

现代供应链已经写入党的十九大报告，要求形成新的增长点，形成新动能，以满足提质增效的目标。

随着下游行业竞争日益激烈，社会分工不断细化，先进的物流企业向供应链服务转型成为了重要趋势，供应链能力也将成为检验物流企业综合实力的重要尺度。

另外，全球经济一体化与信息技术的快速发展，也从旁助推物流组织技术向供应链管理发展。

3.5 市场监管转向信用与数据

物流企业已然开始拥抱科技，推进业务数字化改造。通过大数据、云计算等智能基础设施的建设，把每个物流环节的信息数字化并实现线上连接，推动物流过程透明化。通过智能科技赋能物流每一环节，能实现提质增效降本。

随着物流数据化、智能化的不断推进，政府监管也有了新的手段，物流综合信息平台的搭建让信息透明程度、监管力度都得到加强。随之而来的便是市场监管重心由事前资质监管，转向事中事后的信用与数据监管。