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更大规模减税降费凝聚中国高质量发展最大公约数

发布时间：2019-11-21 17:17:44 《瞭望》新闻周刊

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中国启动的“更大规模的减税降费”涉及增值税、企业所得税、个人所得税等12个税种，教育费附加、地方教育附加等19个费种……规模之大前所未有，惠及范围之广前所未有，优惠方式之多前所未有。今年以来的全面落地，集聚起中国社会经济发展的最大公约数

从振兴实体经济到聚力高质量发展，从稳定社会就业到助力脱贫攻坚，从“一带一路”建设到激发民企活力……减税降已经成为推动中国经济和社会发展抗击国内外各种风险和不确定性因素的最有力的实招、硬招

“2019年，有机遇也有挑战，大家还要一起拼搏、一起奋斗。减税降费政策措施要落地生根，让企业轻装上阵。”2019年新年前夕，习近平主席在二〇一九年新年贺词中殷殷期盼、谆谆寄语。

中国启动的减税降费政策措施，是一项推动高质量发展的重大经济战略决策，更是一项事关国家治理全局的重大政治决断。从早春到初冬，从北国到南疆，“更大规模的减税降费”持续加力，努力用心将改革的力量深入传递到国民经济的每一个角落，温暖和鼓舞中国经济奋勇前进。

国家税务总局党委书记、局长王军说，此次减税降费，涉及增值税、企业所得税、个人所得税等12个税种，教育费附加、地方教育附加等19个费种……规模之大前所未有，惠及范围之广前所未有，优惠方式之多前所未有。

国家税务总局统计数据显示，今年前三季度，全国累计新增减税降费17834亿元，其中新增减税15109亿元，新增社保费降费2725亿元。全国制造业实现减税4738亿元，占新增减税总额的31.36%，居各行业之首。

今年以来，“更大规模的减税降费”在全面落地中集聚起中国社会经济发展的最大公约数。调查数据显示，92.2%的纳税人认为，减税降费对企业生产经营产生了积极影响。

从振兴实体经济到聚力高质量发展，从稳定社会就业到助力脱贫攻坚，从“一带一路”建设到激发民企活力……减税降费已经成为推动中国经济和社会发展抗击国内外各种风险和不确定性因素的最有力的实招、硬招。

采访中，西南财经大学教授、博士生导师汤继强向《瞭望》新闻周刊记者表示，“今年我国减税降费是在经济下行压力下‘逆周期’实施的，能受到方方面面广泛好评实属来之不易，减税降费更是我们应对风险挑战和提振市场信心必须走好的‘关键一招’。”

聚力实体经济振兴有力有效

“减税降费聚焦实体经济，特别是加大对制造业的支持力度。这对于提高制造业发展质量，提升我国经济国际竞争力具有重大战略意义。”王军表示。

7月24日，在多瑙河畔，塞尔维亚斯梅代雷沃市，河钢集团总投资1.2亿美元的精料烧结厂项目投产。面对记者采访，世界钢铁协会主席、河钢集团董事长于勇表示，“河钢2018年增值税降负这一块已经达到了3.7亿元，特别是2019年体现的幅度更大，（减税降费）10亿元左右。”

在这样的强力支持下，河钢塞钢从收购之初处于破产边缘，发展成为塞尔维亚第一大就业和出口企业，并成为“一带一路”建设的样板工程。这也为以河钢为代表的钢铁行业化解产能、谋求转型，打造国际产业体系增添动力。2019年河钢12个项目荣获冶金科学技术奖，200多个钢材品种替代进口。

记者了解到，减税降费重点发力实体经济，为更多从传统制造业向先进制造业转型中的老字号企业注入了新的活力。吉林中车长春轨道客车股份有限公司，前身是长春客车厂，始建于1954年，是真正的“老字号”。

公司总经理安忠义告诉记者：“2019年我们公司减税将近3亿元，节省的税款我们主要用于轨道客运装备关键技术等国家重大项目的攻关，这等于为我们长客股份这趟列车又提了一把速，推动中车在高端制造领域不断前进。”吉林省社会科学院副院长郭连强介绍说，“减税降费有力提振了制造业的发展信心，对振兴东北经济意义重大。”

与“更大规模的减税降费”形成对照的是，今年前三季度，全国一般公共预算收入中税收收入126970亿元，同比下降0.4%，兑现了政府要过紧日子，让企业过好日子的庄严承诺。

对此，北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红评价说：“工业企业利润的增加，主要受益于减税降费。这有力地提振了制造业的信心，促进了行业的发展，赋能中国经济持续向稳向好。”

激发民营企业创新活力

一年前的2018年雅加达亚运会闭幕式上，“杭州8分钟”让“中国智造”闪耀世界。至今回忆起来，仍然令浙江大丰实业股份有限公司董事长丰华倍感自豪。“现场澳大利亚的，还有加拿大的一些公司也做了印尼的开幕式。他们看了我们的表演后说，他们想都不敢想。”

精彩呈现的幕后工匠，正是在文体产业整体集成领域全球领先的民营企业浙江大丰。但在丰华看来，自己的底气不但是拥有众多自主创新专利，还在于这些创新后面减税降费政策的大力支持：

“我们现在有800多项专利，其中发明专利就有100多项，相当于我们的同行专利加在一起都没有我们一家多。近几年来，国家减税降费的力度还是比较大。2019年，我们已累计减免税收2000多万元，更加坚定了我们继续加大对研发投入的信心和决心。”

一年多来，减税降费为广大民营企业创新注入了活力，创新、创业在神州大地蔚然成风，越来越多的民营企业向着产业科技最前沿不断进军。

这其中，迈瑞医疗的故事尤为典型。这家国内医疗器械行业的领军企业，海外营收占比达四成以上，其中对北美业务占比接近10%。公司总裁成明和向记者介绍说。一系列减税降费政策有效激发企业创新活力，让创新驱动成为经济高质量发展的第一动力。

国家税务总局统计数据显示，1～9月份，我国10万户重点税源企业研发费用同比增长19.3%，增幅较2018年全年提高3.4个百分点。与此对应，装备制造业、高技术制造业增加值同比分别增长6.0%和8.7%；战略性新兴产业增加值同比增长8.4%；私营企业和小型企业利润同比分别增长6.5%、10.3%。

采访中，国家税务总局减税办常务副主任、收入规划核算司司长蔡自力表示：“实施更大规模减税降费，带来的真金白银有效增加了企业的研发投入，提升了市场主体的创新能力，为推动我国经济高质量发展，不断厚植战略根基。”

减税簿为民企信心“加分”

“减负力度大，民企有信心，发展动力足！”大疆创新科技有限公司创始人CEO汪滔如是说。

自今年初开始，更大规模减税降费就开始密集落地。1月9日，国务院常务会议确定推出小微企业普惠性减税措施，将增值税小规模纳税人免税标准从3万元以下提高到10万元以下，放宽企业所得税小型微利企业标准并加大优惠力度。

国务院发展研究中心研究员冯俏彬认为，小微企业基本上都是民营企业，本次推出的小微企业普惠性减税新政是针对当前民营经济的情况和中央促进“六稳”的要求，作出的政策跟进，是减轻民营企业负担，创造更好发展条件的有效之举。

2019年4月，深化增值税改革正式实施，将制造业等行业16%的增值税税率降至13%、交通运输和建筑等行业10%的增值税税率降至9%，并进一步扩大各行业进项抵扣范围；2019年5月，降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例，单位缴费比例原高于16%的省份可降至16%，继续阶段性降低失业保险和工伤保险费率……

细雨润物，民企均沾。在减税降费政策密集落地的2019年，无数民营企业如大疆科技一样，正用自己越发蓬勃的生命力，回应着来自减税降费的浸润。

东莞中集专用车有限公司是全国最大的半挂车出口企业，年产能达50000套。企业出口占总营业额的95%。因受外部风险冲击，影响了销量、挤压了利润。但令公司总经理高承文欣慰的是：“2019年全年下来以后，预计出口退税有1亿元，减税降费这一块我们大概享受政策接近2000万元，对企业来讲是一个补血的过程。”

他向记者表示，“减税降费政策的调整确实是对我们企业的支持和帮助，我们对未来更有信心。”据国家税务总局统计，今年1～9月份，出口企业累计享受减税2742亿元，全国进出口总额22.9万亿元，同比增长2.8%，出口总额12.48万亿元，同比增长5.2%。减税降费成为抵御国际市场风险、提振市场主体信心的“压舱石”。

减税簿上“添一笔”，发展信心“加一分”。减税降费带来的红利所激发的民营企业信心不仅来自微观层面的企业反映，更来自宏观层面的实际数据。

2019年1～9月份，民营经济纳税人新增减税9644亿元，占新增减税总额的64%，受益最大。特别是在小微企业普惠性减税政策中，民营经济享受新增减税1619亿元，占比为88.61%。同时，全国办理过涉税事项的新增市场主体（含个体工商户）增加776.7万户，月均新增86.3万户。

助力稳定社会就业“最大民生”

近年来，百年企业焦煤集团面临着重大考验，焦煤集团有3万多职工、10多万家属，占焦作城区人口的十分之一，稳就业就是重中之重。

采访中，记者了解到，煤炭行业用工量大，人力成本高，减税降费为企业带来了转机和活力。社保费降率政策出台后，税务部门第一时间上门辅导，每月为焦煤集团降费400多万元，有效降低了用工成本，稳住了就业。

焦煤集团董事长杨建增介绍说，“2019年，焦煤集团本年已累计享受税收优惠1.25亿元，通过减税降费在煤炭行业去产能的情况下，我们的员工实现了转岗不下岗，而且从社会上，我们还招收了820多名员工。”

对此，中国人民大学中国就业研究所所长曾湘泉分析说，“就业是民生之本，也是促进‘六稳’的首要之稳。减税降费在更深更广的层面上促进了就业规模再扩大、就业质量再提升。”

减税降费的“红利”同样深入到了脱贫攻坚。马玉会，云南省昭通市鲁甸县文屏镇牛头寨村民，丈夫31岁意外去世，她一个人拉扯着4个孩子艰难度日。现在，她成了减税降费政策扶持下转移就业的受益者。

马玉会现在工作的地方，是国家扶贫龙头企业之一的云南理世实业（集团）有限责任公司。2019年前9个月，理世实业实际缴纳税费840万元。享受到的税费减免将近300万元。企业发展越来越好，创造的就业岗位也不断增加，去年以来带动昭通市种植农户15000余户，带动农村劳动力新增就业10000余人。

这样的故事也发生在乡村振兴战略中。甘肃省张掖市通过打造特色小镇，带动实现农村变景区、农民变导游、民居变旅社的转变。该市原本外出打工的七彩镇南台村村民王成文借助乡村旅游回乡当上了“小老板”，还帮助十几名当地村民实现了就业。

“自己搞了一个餐厅，现在这边税都给我们免了，一年能挣20多万元。”在相对贫困的张掖地区，91.8%的纳税企业主，都是像王成文一样的个体工商户或小微企业。通过落实减税降费政策，它们的税费负担更轻、发展步伐更稳，成为了当地自主创业和吸纳就业的“主力军”。

中国税务学会副会长张连起解读说，“为应对新的下行压力，提振市场主体信心，党中央国务院出台了一系列的政策措施，这其中大规模的减税降费最管用、最直接、最普惠、最公平。”