——《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》解读

2010年国家发展改革委制定发布了《农产品冷链物流发展规划》，为“十二五”期间我国冷链产业发展定下方向和目标。进入“十三五”以来，我国冷链基础设施和专业化服务能力均有一定程度的提高，但是随着供给侧结构性改革的日益深入，消费水平的不断升级，当前的冷链物流水平已无法满足市场和消费者的食品安全保障需求。因此，有必要制定新一阶段的国家冷链物流发展战略。国务院办公厅日前印发的《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》（以下简称《意见》），对于今后冷链物流的发展犹如雨露甘霖。

《意见》将冷链物流发展推向全新高度
    《意见》经国务院批准同意由国务院办公厅发布，并对发展改革委、交通运输部、商务部、农业部、食药监总局、卫计委、国家标准委、工信部、科技部、公安部、教育部、住房城乡技术部、国土资源部、铁路总公司、邮政局、海关总署、质检总局、工商总局、供销总社，以及各地政府、各大金融机构、行业协会等部门和单位进行了明确的责任分工，发文规格之高、参与部门之多、涉及内容之广、研究问题之深均为史上首次，由此可见国家对冷链物流的高度重视，以及推动冷链物流发展的决心和力度。

目标明确，立足行业长远发展
    《意见》指出，要着力构建符合我国国情的“全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率”的现代化冷链物流体系，到2020年初步形成布局合理、覆盖广泛、衔接顺畅的冷链基础设施网络，基本建立“全程温控、标准健全、绿色安全、应用广泛”的冷链物流服务体系，培育一批具有核心竞争力、综合服务能力强的冷链物流企业。到2020年是我国全面建成小康社会的决胜阶段，提升国民生活品质、保障食品安全，冷链物流发展水平必须迈入新的高度。

坚持以市场为主导，政府作引导
    冷链是民生工程，其发展轨迹快慢主要取决于消费者的需求程度，以市场为主导，会最大化激发冷链企业的市场活力和创新能力，倒逼淘汰不规范和落后的冷链企业。政府应发挥在冷链规划、标准、政策等方面的引导、扶持和监管作用，引导冷链发展方向、净化行业风气、规范市场环境、防止劣币驱除良币。

聚焦突出问题,夯实行业发展基础
    《意见》指出，要坚持问题导向，补齐短板。聚焦农产品产地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”等突出问题。这有助于相关部门重视行业诉求，帮助企业解决实际问题，尤其是我国冷链产业基础设施薄弱，在产地预冷、包装、加工等方面设施不完善，另一方面在城市配送方面，同行证、停靠难、接卸货难等问题又困扰着企业的发展。这些都是制约冷链物流发展的“硬伤”，必须尽早花大力气、出实招来解决。

注重企业创新，提高冷链物流效率
    当前大部分冷链企业服务观念比较传统落后，同质化竞争严重，大大影响行业效率。随着移动互联网时代的崛起和科学技术的飞跃发展，冷链物流产业蕴含无限机遇，企业的组织分工和业务模式存在很多变化空间，比如“生鲜电商+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等新的经营模式就得到市场的认可，多元化发展的冷链市场，要求企业向供应链、宅配、零担、平台化等多个方向转型升级。

首次提出强制性冷链标准的制修订
    已出台的各类冷链标准超过200项，但只有《冷库设计规范》等极个别标准属于强制性标准，其他都是推荐性标准，对企业没有较强约束力，宣贯推广难度大。《意见》首次明确提出要率先研究制定水产品、肉类等品类的强制性标准，可谓一大亮点。冷链强制性标准的尽早制定出台，对规范冷链物流行业发展具有重要意义。

加大全链条监管和联合惩戒力度
    《意见》明确指出，要探索建立对运输环节制冷和温控记录设备合规合法使用的监管机制，将从源头至终端的冷链物流全链条纳入监管范围。换言之，生产、储藏（冷库）、运输（冷藏车）、配送（保温箱）、销售（冷柜）等所有环节均要经得起第三方的温度检查，一旦有脱冷断链的现象发生，责任企业将受到政府相关部门和行业协会的严厉惩戒，并通过“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统依法向社会及时公开，加大企业失信成本。

统筹兼顾，全面完善配套政策支持
    冷链是重资产行业，冷库、冷藏车等设施投入大，企业回报周期长，土地融资用水用电等一直是企业很大的负担。《意见》指出，要在冷链理念传播、冷链投融资、冷链用地、冷链城市规划、冷链用水用电、农产品绿色通道、冷链园区、冷链人才培养等方面完善制定对应的政策，这无疑将大大减轻企业的运营压力，增加企业进一步发展冷链业务的信心。

加强组织领导，明确责任分工
    《意见》全文对涉及的各个相关部门进行了明确的责任和权限划分，二十多个部门和各级政府和单位将有条不紊、协作推动今后冷链行业的全面发展，同时国务院要求国家发展改革委会同有关部门建立工作协调机制，及时研究解决冷链物流发展中的突出矛盾和重大问题，加强业务指导和督促检查，确保各项政策措施的贯彻落实。

《意见》立足国家高度，充分肯定发展冷链物流的重要性，深刻指出冷链行业现状问题，并从长远发展角度，多管齐下给出冷链行业专业性的指导意见，显然是经过长期充分的调查研究制定而成。《意见》指出要把推动冷链物流行业发展作为稳增长、促消费、惠民生的一项重要工作抓紧抓好，相信有政府的大力支持，有市场的强劲需求，有行业协会的积极推动，有企业的坚持创新，一定会打赢冷链物流这场攻坚战。